Противопожарный режим: руководство для руководителя

Одна из главных задач руководителя – обезопасить свой бизнес от финансовых, налоговых и имущественных рисков. В последнем случае особое внимание следует уделить обеспечению противопожарной безопасности на всей территории компании – в офисе, подсобных помещениях, местах размещения коммуникаций. Тем более что совсем недавно вступили в силу новые требования к противопожарной безопасности. Сразу скажем, что забот руководителям прибавится немало. Итак, обо всем по порядку.

Правительство РФ постановлением от 25.04.2012 № 390 утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила, Постановление № 390). Это многостраничный документ, в котором обстоятельно прописаны как общие правила, так и различные нюансы противопожарного режима в компании. Он распространяется абсолютно на всех юридических лиц.

Документ вступил в силу 15 мая, однако некоторые нормы начнут действовать только с 1 сентября (на этом остановимся отдельно). Правила насчитывают около пятисот пунктов. И примерно четверть из них возлагает на руководителя какую-либо обязанность.

Постановление № 390 установило противопожарные правила относительно не только поведения людей, но и порядка организации производства, содержания территорий, зданий и сооружений, помещений организаций и др.

Надо отметить, что Постановление № 390 учитывает специфику работы различных организаций и сфер деятельности – научных, образовательных, культурно-зрелищных, торговых, лечебных, производственных, сельскохозяйственных, транспортных, АЗС и др. Отдельная глава посвящена правилам проведения строительно-монтажных работ.

Двоевластие

Можно сказать, что Правила венчают собой российское законодательство о пожарной безопасности. Так, с 1995 года уже действует соответствующий Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», устанавливающий общие правила, и Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Фактически Правила – более современный аналог Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03, утв. приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313), которые при осуществлении надзорных функций не применяются (письмо МЧС России от 18.05.2012 № 19-2-4-1940).

Противопожарная инструкция

По каждому объекту, который использует компания (не важно, находится ли он на праве собственности или в аренде), руководитель должен утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности. Требования к этому документу установлены разделом XVIII Правил. При этом по каждому пожароопасному производственному и складскому помещению должна быть своя инструкция. Главное при ее разработке – учесть специфику своего бизнеса (помещение, технологии, оборудование, распорядок).

Важно отметить, что в Правилах понятие «объект» не раскрыто. Поэтому на практике не исключены споры с проверяющими по поводу того, что считать отдельным объектом противопожарного режима. Мол, в этом помещении нет противопожарной инструкции, а здесь нет ответственного лица.

Какие вопросы следует обязательно отразить в инструкции, указано в п. 461 Правил (перечень закрытый). Помимо этого должны быть персонально поименованы сотрудники, отвечающие в той или иной части за обеспечение пожарной безопасности.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума тоже определяет руководитель.

Назначить ответственного

Прежде всего на каждом объекте руководитель должен назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность. Априори это должен быть работник (как правило, руководитель структурного подразделения), обладающий соответствующим объемом организационно-распорядительных полномочий.

В помещениях, где находится много людей (50 и более), руководитель может создать даже пожарно-техническую комиссию, чтобы не взваливать весь груз ответственности на одного работника (п. 5 Правил).

Здесь важно подчеркнуть, что назначить ответственного за пожарную безопасность стало не правом (об этом сказано в ППБ 01-03), а обязанностью руководителя.

На практике может возникнуть неоднозначная кадровая ситуация по поводу того, может ли работник отказаться от возложения на него указанной ответственности. Здесь все зависит от того, что прописано в его трудовом договоре и должностной инструкции. Если этого не сделано ранее, в указанные документы можно внести соответствующие изменения (дополнения). Правда, в этом случае придется в порядке, установленном ТК РФ, предварительно уведомить работника об изменении условий трудового договора и получить его письменное согласие.

Много людей – больше забот

Постановление № 390 предъявляет повышенные требования к «объектам с массовым пребыванием людей». В этом случае руководитель должен обеспечить:

• наличие инструкции о том, как действовать персоналу при эвакуации людей в случае пожара (п. 12 Правил);
• проведение практических тренировок лиц (такая вот странная формулировка) не реже одного раза в полугодие (п. 12 Правил);
• наличие исправных электрических фонарей из расчета один фонарь на 50 человек (п. 38 Правил).

Пункт 119 Правил ориентирован на руководителей торговых компаний. Он гласит, что при проведении распродаж, рекламных акций и других подобных мероприятий необходимо принимать дополнительные меры пожарной безопасности. Первое среди них ? ограничить доступ посетителей в торговые залы и назначить ответственных лиц.

Кто главный на корпоративе?

С позиции противопожарной безопасности в период проведения дискотек, празднований и других подобных мероприятий руководитель обеспечивает (п. 30 Правил):

• осмотр помещений перед началом в целях определения их готовности на предмет пожарной безопасности;
• дежурство ответственных лиц на сцене и в зальных помещениях.

Здесь и в остальных случаях нужно сделать важное уточнение: слово «обеспечивает» не означает, что «обязан лично». Оно подразумевает, что работодатель может делегировать данное правомочие назначенному им ответственному лицу. В данном случае необходимо, чтобы это был штатный подконтрольный специалист, работающий в компании хотя бы по совместительству.

Ночной режим

Особые правила действуют, если компания полностью или частично работает в ночное время. Прежде всего следует организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (п. 8 Правил).

Кроме того, руководитель обязан наладить ежедневную передачу в территориальное подразделение пожарной охраны информации о количестве людей на объекте (отдельно в дневное и ночное время) (п. 10 Правил). Пока не совсем ясно, будет ли данная норма работать на практике: вряд ли кто-то станет каждый вечер звонить пожарным и докладывать о том, сколько людей будет работать в компании предстоящей ночью.

«Маленький» довесок

Некоторые противопожарные обязанности руководителя, на первый взгляд, могут показаться совсем уж экзотическими. Однако лежат они именно на нем. Так, руководитель отвечает за наличие на дверях помещений производственного и складского назначения, наружных установках обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (п. 20 Правил). Данные вопросы регулируются уже другим нормативным документом ? Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (главы 5, 7 и 8). И это не все.

Читая п. 21 Правил, может показаться, что разработчики документа перепутали руководителя со строителем-прорабом. Он обязывает руководителя следить за устранением нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и пр. Более того, нужно проверять качество огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки (если в инструкции сроки не указаны, то не реже двух раз в год). И это тоже не все.

Пункт 22 Правил обязывает руководителя организовывать работы по заделке негорючими материалами отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными коммуникациями.

Еще руководитель обеспечивает содержание в исправном состоянии наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах. Для этой цели не реже одного раза в пять лет он организует проведение эксплуатационных испытаний с составлением соответствующего акта испытаний (п. 24 Правил).

Вообще, при использовании эвакуационных путей и выходов руководитель обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности. Проще говоря, речь идет об освещенности, количестве, размерах и объемно-планировочном решении эвакуационных путей и выходов, наличии знаков пожарной безопасности и др.

В случае пожара именно руководитель обеспечивает доступ пожарных подразделений в закрытые помещения. То есть должно соблюдаться главное правило: дверь можно свободно открыть изнутри без ключа (п. 35 Правил). В п. 36 Правил приведен исчерпывающий перечень того, как не надо обустраивать эвакуационные пути и выходы. Именно руководитель при расстановке офисного оборудования должен обеспечить проходы к путям эвакуации и выходам (п. 37 Правил).

Исправное состояние знаков пожарной безопасности обеспечивает тоже руководитель организации (п. 43 Правил).

Главные запреты

Постановление № 390 содержит ряд противопожарных запретов. Перечислим те из них, которые актуальны при обустройстве офисного помещения (п. 23). Запрещается:

• хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и т.п.;
• использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для производства, хранения продукции, оборудования, мебели и др.;
• размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные строения;
• устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, хозяйственные помещения, если нет самостоятельного выхода либо он не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;
• остеклять помещения, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;
• устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров.

Сопутствующие коммуникации

В соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель должен обеспечить проверку (п. 49 Правил):

• огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах;
• устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения;
• автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре.

Также руководитель определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов с составлением соответствующего акта (не реже одного раза в год).

Кроме того, на плечах руководителя:

• исправность гидравлических затворов (сифонов) (п. 52 Правил);
• исправность мусоропроводов (п. 53 Правил);
• порядок использования пожарных лифтов (руководитель должен утвердить соответствующую инструкцию) (п. 55 Правил);
• исправность наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организация проверок его работоспособности не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, а также извещение о неполадках подразделения пожарной охраны (п. 55 Правил);
• исправность пожарных гидрантов, их утепление и очистка от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники в любое время года;
• укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями (п. 57 Правил);
• организация перекатки пожарных рукавов (не реже одного раза в год);
• обеспечение помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов ? на каждой задвижке и пожарном насосе должна быть информационная табличка (п. 58 Правил);
• исправность и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже двух раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, и пожарных насосов (ежемесячно) с занесением в журнал даты проверки и технического состояния этого оборудования (п. 59 Правил);
• исправность систем и средств противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, противодымной защиты, оповещения о пожаре, систем водоснабжения, противопожарных дверей, дымовых клапанов и пр.) и организация не реже одного раза в квартал проверок их работоспособности с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 Правил);
• проведение в соответствии с годовым планом-графиком регламентных работ по техобслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 Правил);
• наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты (п. 64 Правил).

Сколько огнетушителей закупить

Как ни крути, одно из главных средств защиты от пожара – огнетушители. Обеспечить ими объект ? тоже забота руководителя (п. 70 Правил). Но кроме непосредственного наличия огнетушителей, в зону ответственности руководителя входит еще и проверка их исправности, периодические осмотры, своевременная перезарядка. Вести такой учет нужно в специальном журнале произвольной формы (п. 478 Правил). Причем на каждое средство пожаротушения должен быть соответствующий сертификат (паспорт).

Постановление № 390 выделяет два типа огнетушителей – ручные и передвижные. Нормы оснащения ими помещений приведены в приложениях № 1 и 2 к Постановлению № 390.

На территории компании

Отдельный блок Правил устанавливает особый режим на прилегающей территории. Так, руководитель отвечает за поддержание в рабочем состоянии в любое время года дорог, проездов и подъездов к офису компании и прилегающей территории. В том числе – наружных пожарных лестниц и гидрантов.

В случае проведения ремонтных работ на таких дорогах или проездах при их закрытии на руководителе лежат следующие обязанности:

• предоставить в подразделение пожарной охраны информацию о сроках проведения этих работ;
• обеспечить установку знаков объезда (либо организовать переезды).

Своевременная очистка территории от отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы – тоже забота руководителя (п. 77 Правил). При этом отходы и тару нельзя сжигать на расстоянии менее 50 м от пожароопасных объектов.

Тепло – будет!

Перед началом отопительного сезона руководитель обязан обеспечить проверку отопительных приборов и сетей, а в случае необходимости – ремонт печей, котельных, теплогенераторных и калориферных установок и пр. (п. 81 Правил).

Перед началом, а также в течение отопительного сезона следует проводить очистку дымоходов и печей от сажи. Более того, руководитель должен обеспечить побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы. Вот такие тонкости.

Быть готовым к 1 сентября

Ряд норм Постановления № 390 вступит в силу только с 1 сентября этого года. Они требуют некоторого времени на реализацию, поэтому получили «отсрочку». Перечислим, к чему нужно быть готовым руководителю:

• на складах, в производственных цехах, в административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил);
• на объекте с массовым пребыванием людей (когда на этаже работает 10 и более сотрудников) обеспечить наличие планов эвакуации при пожаре (п. 7 Правил);
• при ночном характере работы обеспечить наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее одного на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения (п. 9 Правил);
• руководство гостиницы (мотеля, общежития и т.п.) обязано обеспечить ознакомление под личную подпись прибывающих граждан с правилами пожарной безопасности (на русском и английском языках) (п. 89 Правил).

Отдельно следует коснуться темы курения. Пункт 14 Правил гласит, что руководитель обязан обеспечить выполнение требований ст. 6 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака». В ней приведен стандартный набор мест (рабочие места, транспорт, спортивные, медицинские, культурные, образовательные, государственные учреждения), где курение запрещено, за исключением специально предназначенных для этого мест. Кроме того, там указано, что работодатель обязан не только выделить место для курения, но и оборудовать его (как минимум, разместить знак «Место для курения»).

Постановление № 390 дополняет: запрет на курение действует на территории и в помещениях складов и баз, на объектах торговли и пр. Руководитель должен обеспечить размещение в таких местах знака пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

Итак, можно смело утверждать, что «противопожарных» обязанностей у руководителей стало больше. Хотя если компания арендует обычный офис, то вполне возможно, все они в соответствии с договором аренды лягут на плечи арендодателя. В противном случае арендатору придется нести «все тяготы и лишения», предусмотренные Правилами.

Очевидное достоинство Правил – их подробность. Регламентированы почти все аспекты хозяйственной деятельности – от требований к корпоративной инструкции до распорядка топки печей в больницах и очистки дымоходов. Единственное, что, к сожалению, осталось без ответа, – как руководитель должен обеспечить выполнение столь многочисленных и разнообразных требований, не говоря уже о контроле. Ведь Постановление № 390 именно ему вменяет в обязанность реализовать большой объем противопожарных мер, вплоть до самых мелких. Но при грамотном менеджменте и хороших специалистах по кадрам и пожарной части особых проблем возникнуть не должно. Главное – не откладывать решение этих вопросов на будущее.