Top.Mail.Ru

Что изменилось в нормативном регулировании отрасли в 2014 году и планы на будущее (часть 1)

В 2014 году существенно изменилась нормативная база. Нам важно понимать, «куда ветер дует», чтобы грамотно выстраивать свою профессиональную ­стратегию. Вы узнаете о фундаментальных подвижках в сфере IT, вызванных обострением отношений с западными партнерами, а также в сфере межгосударственного документо­оборота, вызванных сближением стран в рамках Евразийского экономического союза. Обозначены ключевые моменты в развитии электронного ­нотариата, судопроизводства и исполнительного производства. А во второй части статьи в следующем номере мы рассмотрим скромные изменения архивного законодательства, ситуацию с созданием государственных электронных архивов и ­состояние методического обеспечения нашей отрасли.
Начало статьи. Окончание в № 05 / 2015
Начало статьи. Окончание в № 05 / 2015

2014 год привнес много нового и интересного в область управления информацией и документацией. Поскольку делопроизводство и архивное дело являются составной частью любой системы управления, на них серь­езное влияние оказал ряд глобальных факторов, ­ключевыми из ­которых были:

  • обострение международной ситуации и введение экономических санкций против России;
  • формирование Евразийского экономического союза и организация межгосударственного документооборота среди стран-участниц;
  • реализация проектов «открытого правительства» и «открытых данных».

«Если ты не занимаешься политикой, она займется тобой»

Усиление внешних военных, политических и экономических угроз неизбежно напрямую затрагивает вопросы управления информацией и документацией. Одной из самых серьезных, с моей точки зрения, является угроза прекращения продажи лицензий и технического обслуживания программного обеспечения и оборудования, а также лишения России доступа к ключевым международным информационным системам. Учитывая, что импортное программное обеспечение установлено практически во всех компьютерах, применяемых в деловой деятельности и государственном управлении, приходится всерьез задуматься об импортозамещении, что создает благоприятные условия для отечественных разработчиков.

Усиление международной напряженности и рост недоверия друг к другу даже среди союзников по военно-политическим блокам резко усложнило наметившееся бурное распространение облачных технологий. События 2014 года наглядно показали, что для обеспечения национальной безопасности ключевые информационные ресурсы страны должны находиться под ее полным контролем и поддерживающие их технические средства должны располагаться на национальной территории. ­Соответствующие ­требования были включены в законы «информационного блока».

Следствием увеличения рисков отключений, сбоев и умышленных атак на государственные информационные системы и промышленные объекты стало повышенное внимание к вопросам защиты как самих этих систем, давно уже превратившихся в один из важных инструментов системы управления, так и хранимой в них информации. Федеральный закон от 31.12.2014 № 531-ФЗ «О внесении изменений...» не только уточнил, где именно должны размещаться информационные системы российских государственных органов и организаций, но и установил административные наказания за нарушение этих требований. Закон вступает в силу 01.07.2015, и у владельцев информационных систем остаются считанные месяцы на то, чтобы ­перенести их на территорию Российской Федерации.

Фрагмент документа

Статья 13 «Информационные системы» Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» была дополнена частями 2.1 и 7:

2.1. Технические средства информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями, должны размещаться на территории Российской Федерации.

...7. Порядок осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 6 статьи 14 настоящего ­Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Если раньше в статье 14 «Государственные информационные системы» этого закона было закреплено, что Правительство РФ вправе устанавливать требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем, то теперь Правительство будет утверждать требования ко всему жизненному циклу ­государственных информационных систем, включая хранение баз данных.

Для тех органов и организаций, которые «забудут» выполнить эти требования, в КоАП РФ добавлена новая статья 13.27.1 со штрафами до 5 000 ­руб­лей для должностных лиц и до 50 000 рублей для юридических лиц:

Фрагмент документа

Статья 13.27.1 «Нарушение требования о размещении на территории Российской Федерации технических средств информационных систем» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Нарушение требования, предъявляемого к размещению на территории Российской Федерации технических средств информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и ­муниципальными учреждениями, –

– влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей.

Контролировать исполнение требований законодательства и рассматривать дела об административных правонарушениях будет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Крымские события ярко показали как серьезную зависимость современной системы государственного управления от надежности функционирования используемых информационных систем, так и то, что в крайнем случае выручить могут добрые старые бумажные технологии. Возвращение Крыма в состав России привело к тому, что Крым и Севастополь были отключены от единых баз данных Украины, в том числе и от информационной системы Государственного реестра избирателей, что создало проблемы при проведении референдума.

Пример 1

«Временное положение о республиканском (местном) референдуме в Автономной Республике Крым», утвержденное постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 06.03.2014 № 1702-6/14, установило, что составление списков участников референдума «осуществляется путем уточнения списков, на основе ­запросов в органы миграционной службы» 1.

В этот же день постановлением Центральной избирательной комиссии Украины от 06.03.2014 № 35 Служба распорядителя Государственного реестра избирателей (ГРИ) заблокировала доступ к информационной системе Государственного реестра избирателей в Автономной Республике Крым и г. Севастополе 2.

В результате при составлении списков участников референдума были использованы списки избирателей на бумажных носителях, актуальные на 2012 год, когда на Украине проходили парламентские выборы.

В 2014 году также усилилось внимание к вопросам защиты персональных данных. Федеральный закон от 21.07.2014 № 242-ФЗ «О внесении изменений...» включил в статью 16 «Защита информации» Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» положение о том, что обладатель информации и оператор информационной системы обязаны обеспечить нахождение на территории Российской Федерации баз данных, с ­использованием которых ведется обработка персональных данных.

Фрагмент документа

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Статья 16 «Защита информации»

...4. Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

...7) нахождение на территории Российской Федерации баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации.

Тем же законом № 242-ФЗ статья 18 «Обязанности оператора при сборе персональных данных» Федерального закона от...

Вы видите начало этой статьи. Выберите свой вариант доступа

Купить эту статью
за 500 руб.
Подписаться на
журнал сейчас
Получать бесплатные
статьи на e-mail

Читайте все накопления сайта по своему профилю, начиная с 2010 г.
Для этого оформите комплексную подписку на выбранный журнал на полугодие или год, тогда:

  • его свежий номер будет ежемесячно приходить к вам по почте в печатном виде;
  • все публикации на сайте этого направления начиная с 2010 г. будут доступны в течение действия комплексной подписки.

А удобный поиск и другая навигация на сайте помогут вам быстро находить ответы на свои рабочие вопросы. Повышайте свой профессионализм, статус и зарплату с нашей помощью!

Рекомендовано для вас

Выбираем тип маршрута для авиаперелета

Рассмотрим основные типы перелетов – в один конец (one way) и с возвратом (round trip) – что дешевле и где риски. Пополним копилку «авиазнаний» другими менее известными вариантами перелетов. А заодно проясним часто задаваемые вопросы: по каким документам можно бронировать билеты, сколько ошибок можно допустить, зачем заранее регистрироваться на рейс.

Как получить максимальный результат от международных выставок

Описаны правила предоставления госсубсидий, компенсирующих затраты отечественным компаниям на участие в зарубежных выставках: до 700 тыс. руб. для малых и средних предприятий и до 2 млн для крупного бизнеса! Опыт участия в выставках, в т.ч. за границей, позволил автору сформулировать ценные советы: алгоритм подготовки к выставке, секреты успешного стенда и грамотной работы сотрудников на нем, что важно предусмотреть, как собирать деловые контакты и быстрее избавляться от «зевак», как подводить итоги, чтобы дважды не наступать на одни и те же грабли и получить максимальный эффект от своих вложений. В июле 2023 г. прошел саммит Россия – Африка, мы активно разворачиваемся в сторону этого континента. Поэтому в данной статье добавлены детали работы в Алжире – одной из ключевых стран Африки.

Покупаем авиабилеты: где лучше бронировать и на чем лететь

При организации командировок и турпоездок (для себя и своего шефа) часто важной задачей является грамотная покупка авиабилетов. Научим находить максимально выгодные ценовые предложения на нужный вам уровень сервиса. Где можно купить авиабилеты: не только на сайтах авиакомпаний и агрегаторов, но и у туроператоров, в системах бронирования, в т.ч. В2В – даем адреса полезных сайтов и объясняем плюсы и минусы каждого варианта. Какие бывают типы рейсов и самолетов, на что это влияет. Как разные классы обслуживания отличаются между собой по сервису до и во время полета, по цене билета. Как можно повысить класс обслуживания. Почему лучше регистрироваться в программах лояльности.

Обязательный претензионный порядок

Какой обязательный претензионный порядок, который должен предшествовать обращению в суд, установлен в законодательстве, и как его можно прописать в договоре? Что будет в приоритете? В каких спорах его обязательно соблюдать, а кто может проигнорировать? Сколько ждать до обращения в суд? Вместо направления письма с претензией могут быть предусмотрены иные варианты урегулирования разногласий (например, с участием посредников). Как подтвердить их совершение? Что должно содержать письмо-претензия? Может ли предъявленный потом в суде иск отличаться от претензии по своим требованиям в сторону ужесточения? Или придется опять затевать досудебную 30-дневную процедуру? Отправить претензию можно курьером, через «Почту России» с описью вложений или по электронным каналам связи. Как при каждом из этих вариантов доказать время и содержание отправления? На какой адрес направлять? Даем конкретные ответы, примеры оформления и алгоритмы действий для различных ситуаций на основе устоявшейся судебной практики. Пользуйтесь готовыми решениями!

Обучение работников: документирование и спорные вопросы

Объясняем, кому лучше заключить договор с обучающей организацией, в каком случае ей потребуется лицензия. Показываем, что нужно включить в соглашение об образовании (ученический договор) между работодателем и работником по требованию ст. 199 ТК РФ и что в него стоит добавить дополнительно, чтобы в дальнейшем избежать недоразумений и неоправданных трат. Даем образец приказа о направлении на повышение квалификации. Объясняем, как заполнять табель учета рабочего времени при различных формах обучения (причинах отсутствия человека на рабочем месте), – ​от этого зависит размер оплаты данных дней. Кроме того, отвечаем на самые наболевшие вопросы: обязана ли организация платить за обучение работников для соответствия требованиям профстандартов? из-за несоответствия образования работника профстандарту его могут уволить?

Штатная численность службы документационного обеспечения

В условиях финансового кризиса многие предприятия пытаются снизить свои затраты любыми возможными способами, в том числе сокращая штат. В статье предлагается несколько методик расчета необходимой численности делопроизводственного персонала. Язык цифр, во-первых, поможет вам доказать руководству перегруженность своих людей и защитить их от сокращения, а во-вторых, обосновать наем новых.

Деловые переговоры: как организовать и документировать договоренности до оформления договора

Как организовать деловые переговоры на высшем уровне: соблюсти протокол, что согласовать с приглашенной стороной, что надо организовать принимающей стороне. Как оформить программу пребывания иностранной делегации и программу переговоров. Кто и где должен встречать гостей, в каком порядке представляться, правила рассадки в автомобиле и за столом переговоров. Как при этом можно обезопасить участников от COVID-19. Как принято общаться, в т.ч. в нестандартных ситуациях (например, при опоздании одного из участников и др.). Как документально зафиксировать те договоренности, которые удалось достичь, если до заключения договора дело не дошло: см. образцы оформления протокола записи деловой беседы, протокола о намерениях, соглашения о сотрудничестве и организации взаимоотношений.

Размышления на тему оригинала, подлинника и копии

Как понятия «оригинал» и «подлинник» определяются в отечественных стандартах? Как они используются в законодательстве и судами? Есть ли между ними разница? Конкретное судебное дело отвечает на вопрос о том, как надо заверять бумажную копию электронного платежного документа. Даны рекомендации для ситуации приема архивом электронных оригиналов постоянного срока хранения, подписанных усиленными электронными подписями (приказов по основной деятельности госоргана).