28 февраля на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики Министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев говорил о том, что «сейчас как раз в Правительстве завершается работа еще над одним важным документом – это утверждение перечня тех сведений, которые органы власти обязаны предоставлять гражданину, связываясь между собой внутри системы электронного правительства, поскольку мы уже с июля планируем запретить госорганам запрашивать с гражданина те данные, которые есть в других информационных системах».
Прошло менее трех недель, и распоряжением Правительства РФ от 17.03.2011 № 442-р этот документ утвержден. Называется он «Перечень документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде».
Перечень содержит 264 вида документов (сведений), которые должны обеспечить оказание 42 государственных услуг. Для 40 видов услуг срок введения нового электронного сервиса – май 2011 года. В Перечне указаны органы-получатели документов (это 19 министерств и ведомств), а также органы-отправители документов, которые обязаны предоставлять информацию.
Распоряжение также содержит ряд дополнительных поручений федеральным органам исполнительной власти. В т.ч. они должны (п. 2) в «2-месячный срок детализировать и согласовать состав и структуру информации, содержащейся в документах (сведениях), указанных в перечне, а также форматы обмена данными с учетом необходимости обмена информацией с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия». Интересно, с кем нужно согласовывать «состав и структуру информации», форматы? Кто будет иметь право решающего голоса в данном вопросе – получатель или отправитель информации? И что делать тем ведомствам, которым одну и ту же информацию требуется передавать в разные ведомства?
Светлое будущее за 2 месяца? Решение заявленной задачи за такой срок выглядит сомнительным. Создается впечатление, что кое-кто, понимая, что порученное ему дело в срок не выполнить, готовится «подставить» ведомства.
Судите сами. Среди организаций, которые должны будут предоставлять документы и информацию по электронным каналам связи, помимо федеральных органов государственной власти, названы:
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления в субъектах РФ;
- органы в сфере образования в субъектах РФ;
- органы в жилищно-эксплуатационной сфере в субъектах РФ;
- органы в области охраны объектов культурного наследия в субъектах РФ;
- органы социальной защиты населения в субъектах РФ;
- органы опеки и попечительства;
- органы записи актов гражданского состояния;
- органы в области архивного дела в субъектах РФ;
- органы в сфере строительства в субъектах РФ;
- органы содействия занятости населения в субъектах РФ;
- лицензирующие органы, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с законодательными актами РФ;
- организации здравоохранения – независимо от ведомственной принадлежности.
Помимо этого, федеральным органам исполнительной власти – получателям документов в 3-месячный срок нужно представить (п. 3):
- в Минкомсвязь России – уже согласованные состав и структуру информации, содержащейся в каждом из документов (сведений);
- в Минэкономразвития России – предложения по изменению законодательно-нормативной базы, направленные на исключение использования обмена документами на бумажных носителях.
Далее всем федеральным органам исполнительной власти поручено в течение 6 месяцев определить, какие еще необходимые для предоставления государственных услуг документы не включены в Перечень, и представить их списки в Минэкономразвития России. На основании данных предложений в Перечень внесут изменения.
Каковы перспективы этой затеи? Там, где в предоставлении госуслуг задействованы только самые «продвинутые» в области ИКТ федеральные органы исполнительной власти (ФНС, Казначейство, Пенсионный фонд и т.д.), уже имеющие реально работающие системы взаимодействия, внутреннюю нормативную базу и договоры о межведомственном взаимодействии, выполнение данного распоряжения вполне возможно в указанные в нем сжатые сроки. Но возможность быстрого решения задачи по организации электронного взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в субъектах РФ (а значит, и реальный обмен электронными документами в масштабах страны) пока вызывает большие сомнения (хотя будем только рады ошибиться!).
При этом обратим ваше внимание на еще один важный момент, полностью проигнорированный в распоряжении Правительства. В Перечне значительное число документов имеет длительные и постоянные сроки хранения. Нормативно-методическая база по обеспечению длительной сохранности юридически значимых электронных документов пока не создана, поэтому ведомствам придется как-то решать эту проблему на свой страх и риск. При этом весьма вероятна утрата документов либо их компрометация, что может нанести значительный ущерб самим ведомствам, а также заинтересованным гражданам и организациям.
