В 2005 году, после принятия федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», в регионах было разработано собственное архивное законодательство. По результатам его анализа в конце 2005 года мы опубликовали ряд статей. А недавно был принят новый закон Омской области от 12.09.2011 № 1385-ОЗ «Об архивном деле в Омской области», заменивший действовавший до этого областной закон «Об Архивном фонде Омской области и архивах» № 14-ОЗ, принятый еще в 1994 году.
Новый документ вводит такое «неслыханное» прежде в нашем законодательстве понятие, как «бесхозяйные архивные документы» (ст. 2):
«Бесхозяйные архивные документы – не переданные на хранение в государственные архивы Омской области, муниципальные архивы Омской области и архивы организаций архивные документы государственных, общественных, кооперативных организаций, предприятий союзного, республиканского, областного подчинения, действовавших на территории Омской области в период с 30 декабря 1922 года по 21 декабря 1991 года».
Кроме того, в новом областном законе есть отдельная статья, регламентирующая порядок работы с такими документами (ст. 6):
«От имени Омской области в правоотношениях по принятию бесхозяйных архивных документов в государственные архивы Омской области выступают государственные архивы Омской области.
В случае обнаружения бесхозяйных архивных документов граждане, организации вправе сообщить об условиях и месте нахождения указанных документов в уполномоченный орган и содействовать их передаче в государственные архивы Омской области.
Бесхозяйные архивные документы до их принятия в государственные архивы Омской области хранятся в зданиях, помещениях, в которых они были обнаружены. При этом запрещается осуществлять действия, влекущие ухудшение физического состояния (гибель, утрату) бесхозяйных архивных документов и научно-справочного аппарата к ним, а также перемещение указанных документов за пределы зданий, в которых они обнаружены, за исключением случаев ликвидации организации, обнаружившей бесхозяйные архивные документы.
Организациям и индивидуальным предпринимателям, которые обеспечили за счет собственных средств отбор и упорядочение бесхозяйных архивных документов в целях передачи их в государственные архивы Омской области, гарантируется возмещение произведенных на эти цели расходов за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Правительством Омской области».
Итак, впервые в современной истории в архивном законодательстве появились положения, стремящиеся регламентировать порядок передачи на государственное хранение брошенных архивных документов. Понятно, что в этой деятельности подводных камней еще очень много, но омские коллеги первыми вывели данный вопрос из зоны неопределенности.
При этом важно, что в «омском законе» дана гарантия возмещения расходов любым лицам, которые провели отбор и упорядочение этих архивных документов перед передачей их в архив. Это поможет «разрулить» значительную часть возникающих конфликтных ситуаций, когда архивы отказывают в приеме на хранения необработанных документов из-за нежелания (а порой и отсутствия возможности) проводить их обработку за свой счет.
Конечно, областной закон не решает полностью проблемы утраты архивных документов, поскольку в данном случае речь идет только о документах, которые изначально были государственной собственностью. Как известно, в настоящее время наблюдается массовая утрата документов коммерческих организаций, которые, согласно действующему законодательству, должны поступать в архивы только на платной основе.
