Руководитель Федеральной службы по труду и занятости Всеволод Вуколов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений представил проект «Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015–2020 годы». Ознакомиться с текстом документа можно на официальном сайте Роструда.
Как отмечает ведомство на официальном сайте, предпосылками разработки Концепции стал анализ проверок таких крупных работодателей, как «Аэрофлот», «ЮТэйр», «Почта России», «Мечел», угольных холдингов, а также компаний, осуществлявших строительство олимпийских объектов. Мониторинг показал, что существующие методы и подходы надзорных мероприятий требуют существенного изменения и развития.
В Концепции указано, что Роструд является лидером не только по количеству проверочных мероприятий, но и по их результативности. Например, в 2012 г. на ведомство приходилось более 6% от общего числа проведенных в стране проверок, при этом выявлением нарушений оканчивалось 76% проверок. Количество проверок на одного сотрудника существенно превышает средние значения и составляет около 50 проверок в год. Для сравнения: среднее значение данного показателя по всем федеральным контрольно-надзорным органам – 18 проверок. Отношение уплаченных штрафов к наложенным по Роструду составляет 83,6% (средняя собираемость штрафов среди федеральных органов исполнительной власти – 65%). А вот показатель по объемам финансовых средств, затрачиваемых инспекцией труда на выявление одного нарушения, один из самых низких и составляет 3,2 тыс. рублей (при среднем значении около 55 тыс. рублей).
Несмотря на высокие результаты, по отдельным показателям оценки эффективности необходимо повышать обеспечение соблюдения трудового законодательства. Дело в том, что динамика выявленных нарушений трудового законодательства за последние годы не меняется и остается на высоком уровне. Увеличивается и количество обращений работников (например, в 2013 г. по сравнению с 2012 г. – на 40,6%).
Определенная доля нарушений трудового законодательства носит латентный характер. Причем, как отмечено в Концепции, опасаясь негативных последствий в случае вмешательства проверяющих, работник и работодатель зачастую решают возникающие вопросы в сфере трудовых отношений неправовым путем либо вообще их не решают. А незащищенной стороной в данной ситуации выступает именно работник.
Вместе с тем растет потребность работодателей в оказании консультационной и методической помощи со стороны ведомства. Как показывает проведенное Рострудом в 2013 г. исследование мнения работников, работодателей и их представителей о качестве взаимодействия с государственными инспекциями труда, 96,2% респондентов полагают, что консультационная и методическая поддержка в сфере трудовых отношений со стороны федеральной инспекции труда могла бы предупредить нарушения законодательных требований и повысить эффективность организации труда. Однако в необходимом объеме и качестве данная деятельность в настоящее время ведомством не осуществляется.
По сообщениям Роструда, проект концепции единогласно поддержан представителями объединений работодателей и работников.
