Воинский учет: с чего начать?

Кто обязан вести воинский учет работников

Воинская обязанность граждан Российской Федерации установлена в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»¹.

Воинская обязанность граждан предусматривает воинский учет (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»²), порядок которого утверждается Правительством РФ (подп. 17 ст. 6 Закона № 61-ФЗ).

Организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях входит в содержание осуществляемой в РФ мобилизационной подготовки и мобилизации (подп. 19 п. 3 ст. 2 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»³).

Организации независимо от форм собственности осуществляют воинский учет работников (подп. 6 п. 1 ст. 8 Закона № 61-ФЗ).

Таким образом, анализ норм 3 федеральных законов, регулирующих комплекс вопросов в сфере обороны страны, мобилизации и военной службы, однозначно свидетельствует о том, что все организации в РФ (юридические лица), независимо от форм собственности должны вести воинский учет работников.

Верховный Суд РФ в 2009 г. рассматривал заявление правозащитной организации «Мемориал»⁴, которая пыталась оспорить обязанность ведения воинского учета общественными объединениями, зарегистрированными в качестве юридических лиц. Но у нее ничего не получилось – Верховный Суд РФ отказал⁵. Следовательно, общественные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц, также обязаны вести воинский учет.

Иная ситуация с индивидуальными предпринимателями. Несмотря на то, что ИП могут быть работодателями и принимать на работу военнообязанных граждан, они не должны вести воинский учет, т.к. эта обязанность не возложена на них законом. Соответственно, они не могут привлекаться к административной ответственности за нарушения в области воинского учета.

В практике арбитражных судов есть пример обращения индивидуального предпринимателя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления военного комиссара Советского и Центрального районов г. Красноярска от 19.03.2008 № 4/208 о привлечении его к административной ответственности за непредставление сведений о принятом на работу гражданине, состоящем на воинском учете. Дело прошло несколько судебных инстанций и все они сочли, что обязанность по представлению в военкоматы сведений о гражданах, принятых на работу, возложена только на организации и их должностные лица⁶.

Штрафы за нарушения в воинском учете

Несмотря на закрепленную в законах обязанность юридических лиц по ведению воинского учета, далеко не все организации эту обязанность исполняют. В перспективе у них – административная ответственность:

• штраф, налагаемый на должностное лицо – в большинстве случаев это руководитель организации (до 50 000 рублей), и
• штраф для организации (до 400 000 рублей).

Возможные штрафы (за что и в каком размере) мы свели в Таблицу 1. С 1 октября 2023 года их существенно повысили, в основном в 10 или более раз. Срок давности привлечения к административной ответственности – 3 года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). По общему правилу для социально ориентированных некоммерческих организаций, компаний малого и среднего бизнеса (в т.ч. микропредприятий) штрафы по КоАП РФ меньше, чем для остальных юрлиц, – эту дифференциацию мы отразили в Таблице 1 (указанные субъекты в ней обозначены как МСП).

Обратите внимание: за непостановку организации на воинский учет штрафов нет, они есть за неисполнение конкретных обязанностей по ведению воинского учета (перечислены в Таблице 1). По нашему мнению, если в организации нет ни одного военнообязанного, то и штрафов нет. Однако некоторые юристы считают, что в этом случае есть риск штрафов по ст. 19.7 КоАП РФ за неподачу иных сведений (например, планов) – отмечено «!» в Таблице 1.

Что же делать организациям, которые не ведут воинский учет и являются нарушителями сразу 3 федеральных законов? Самое главное – не думать, что можно оставаться незамеченными среди других многочисленных юридических лиц и вас «не вычислят». Такое ложное ощущение возникает у организаций, которые существуют уже не 1-й год, не ведут воинский учет, но ни под какие проверки в этой области еще не попадали и никаких штрафов не платили.

Ситуация по этому вопросу кардинально изменилась в связи с переходом к цифровым технологиям. Новые нормы Закона № 53-ФЗ, регламентирующие информационное обеспечение воинского учета, прямо указывают: организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, осуществляются военными комиссариатами (далее – военкоматами), в т.ч. в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов (п. 3 ст. 8.1 Закона № 53-ФЗ). В результате межведомственного электронного взаимодействия военкоматы будут получать информацию о военнообязанных от (п. 3–12 ст. 4 Закона № 53-ФЗ):

• органов внутренних дел;
• налоговой службы;
• органов записи актов гражданского состояния;
• органов дознания и предварительного следствия;
• федеральных судов;
• Фонда пенсионного и социального страхования РФ;
• медицинских организаций;
• Центральной избирательной комиссии РФ;
• образовательных организаций высшего образования и научных организаций;
• общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций;
• иных государственных органов и организаций (в порядке, установленном Правительством РФ).

Автор настоящей статьи ведет семинары по воинскому учету по всей России. И пока ни один кадровик, бывший на этих семинарах и с запозданием (на годы!) поставивший свою организацию на воинский учет по своей инициативе, не сказал, что их за это оштрафовали. Наоборот – рады, что пришли. Это та практика, которую пока видит автор статьи.

Структура военкоматов

Чтобы начать взаимодействие с военкоматом, надо иметь представление об иерархической структуре органов, связанных с ведением воинского учета. Военкоматы создаются в субъектах РФ и осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (согласно п. 2 ст. 8 Закона № 53-ФЗ). Так, территориальными структурными подразделениями Военкомата в г. Москве (в субъекте РФ) являются военкоматы округов и районов г. Москвы. Окружные военкоматы г. Москвы – территориальные подразделения Военкомата г. Москвы, в ведомственном подчинении которых находятся объединенные военкоматы районов Москвы.

В поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых структурные подразделения военкоматов отсутствуют, полномочия по осуществлению воинского учета передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов.

Как обратиться в военкомат в начале ведения воинского учета

Для начала ведения воинского учета следует обратиться в военкомат по месту регистрации организации согласно учредительным документам. Первоначально в военкомат придется прийти лично, чтобы зарегистрировать там саму организацию. В Законе № 53-ФЗ не содержится прямого указания о постановке на учет в военкомате юридического лица, говорится только о постановке на воинский учет граждан, но именно с этой процедуры, регистрации организации, начинается взаимодействие с военкоматом.

Как ни странно, но утвержденного единого порядка первичного обращения в военкомат не принято, требования военкоматов в разных субъектах РФ могут отличаться, целесообразно уточнять их в местном военкомате.

Рекомендуем для посещения военкомата подготовить письмо на официальном бланке организации о постановке на учет (см. Пример 1) и приложить к нему необходимые документы. Перечень таких документов нормативными правовыми актами не закреплен, но сложившаяся практика показывает, что к ним относятся:

• заверенные копии документов, свидетельствующих о создании организации и регистрации ее в налоговом органе (копии устава, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения);
• заполненную карточку учета организации по форме № 18 (см. Пример 2);
• проект приказа об организации воинского учета (см. Пример 3);
• проект плана работы по воинскому учету (см. Пример 4).

Оформляем документы

Таким образом, из первоначально представляемых в военкомат документов 3 документа нужно будет составлять. С одной стороны, это не проблема, т.к. документы имеют либо рекомендованную форму (карточка), либо образцы составления (приказ и план). Но 1 непростой вопрос все же возникает. Во всех 3 документах, помимо воинского учета, упоминается бронирование граждан, пребывающих в запасе.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе

Бронирование по сути – это процедура, противоположная мобилизации, когда военнообязанного, пребывающего в запасе, не призывают на службу, а напротив, оставляют на рабочем месте для продолжения выполнения трудовых обязанностей. Это необходимо для стабильной работы организации:

• выполняющей специальные государственные заказы при объявлении мобилизации или в случае начала военных действий;
• участвующей в выполнении мобилизационных заданий;
• обеспечивающей обороноспособность государства;
• обеспечивающей жизненные потребности граждан и т.п.

Организация не может самостоятельно решать вопросы о бронировании. Они на государственном уровне решаются специальными органами – межведомственными комиссиями по бронированию, которые создаются по территориальному признаку при местных органах власти. Например, организации, зарегистрированные в г. Москве, могут получить необходимую информацию о комиссиях по бронированию на сайте www.mos.ru, воспользовавшись разделом «Территориальные органы власти».

Бронирование регламентируется специальными нормативными правовыми актами, в частности постановлением Правительства РФ от 05.06.2024 № 766с. Добавленная к номеру документа буква «с» говорит об ограничении доступа к документу и, следовательно, о его отсутствии в открытых информационно-справочных системах. Доступ к данному и другим документам по бронированию получают организации, в которых эта работа будет проводиться в соответствии с решениями, принимаемыми межведомственными комиссиями по бронированию.

Когда организация готовится к постановке на воинский учет и впервые заполняет учетную карточку по форме № 18, полагаем, что в ответах на вопросы о бронировании следует поставить прочерки до прояснения ситуации с бронированием в дальнейшем. Соответственно, в проектах приказа и плана нужно сохранить всю информацию по бронированию, которая затем может быть исключена из этих документов, если организация не будет осуществлять бронирование.

Карточка учета организации (по форме № 18)

Карточка учета организации формы № 18 не имеет единой формы, утвержденной на федеральном уровне, и поэтому может несколько отличаться по составу информации в различных субъектах РФ. Можно порекомендовать форму № 18, приведенную в письме Минкультуры России от 21.10.2015 № 344-01-39-ВА. Здесь же приведен порядок заполнения карточки. А мы показали ее оформление в Примере 2.

Проект приказа об организации воинского учета

Для подготовки проекта приказа об организации воинского учета следует руководствоваться Методическими рекомендациями по ведению воинского учета в организациях, утв. Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017⁷.

Отметим, что после утверждения этого документа в законодательные и подзаконные акты по вопросам ведения воинского учета были внесены многочисленные изменения, в связи с чем применять данный документ необходимо с учетом этих изменений. Кроме того, в письме Минобороны России от 17.04.2024 № 315/2/1661 говорится о том, что министерство совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводит комплекс мероприятий по переработке соответствующих нормативных правовых актов, направленных на правовое регулирование вопросов воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, Методических рекомендаций 2017 года.

Согласно п. 22 Методических рекомендаций 2017 года персональный состав и функциональные обязанности работников по ведению воинского учета, в т.ч. бронированию граждан, определяются приказом руководителя организации по форме, содержащейся в приложении № 4.

Обращаем внимание на то, что проект указанного приказа согласовывается:

• с военным комиссаром муниципального образования, осуществляющим свою деятельность в пределах территории, на которой расположена организация, либо
• с органом местного самоуправления, осуществляющим первичный воинский учет на территориях, где нет военных комиссариатов.

Поэтому при подготовке приказа нужно не забыть о реквизите, предусмотренном для подтверждения факта согласования документа. В данной ситуации согласование будет внешним – с должностным лицом другой организации. ГОСТ Р 7.0.97⁸ для внешнего согласования документа предусматривает оформление реквизита «Гриф согласования документа», включающий слово СОГЛАСОВАНО, должность лица, которым согласован документ (включая наименование организации), его собственноручную подпись, инициалы, фамилию, дату согласования. Расположить гриф согласования можно в левом нижнем углу документа ниже подписи руководителя организации. Поэтому «заготовку» для оформления этого реквизита мы добавили в проект приказа об организации воинского учета по утвержденной форме (см. «!» в Примере 3).

После согласования проекта приказа в военкомате, подписания приказа руководителем организации и регистрации приказа оформляется ознакомление с ним – не только указанных в нем лиц, но и руководителей структурных подразделений организации (это можно оформить на листе ознакомления с приказом).

Заметим, что образец приказа о ведении воинского учета в Методические рекомендации 2017 года перекочевал из аналогичных рекомендаций 2011 года. Он устарел, не стыкуется с действующей нормативной базой. Но проект приказа по этой утвержденной в 2017 году форме вам должны легко согласовать. Если же будут «отступления» от нее в попытке актуализировать, то неизвестно, поймут ли вас с полуслова. Возможно, попросят переделать, чтобы соответствовать варианту из утвержденных Генштабом РФ Методических рекомендаций 2017 года (сейчас ждем выхода их новой версии).

План работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе

Для составления плана работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, используется образец плана, содержащийся в приложении № 17 Методических рекомендаций 2017 года. План согласовывается с военкоматом. В данном документе гриф согласования располагается в левом верхнем углу первой страницы документа напротив грифа утверждения.

При заполнении проекта плана в Примере 4 мы отталкивались от формы, утвержденной Методическими рекомендациями 2017 года. Однако с тех пор кое-что изменилось:

• упомянутые в п. 1 плана и далее личные карточки (см. «1» в Примере 4) заменены карточками гражданина, подлежащего воинскому учету в организации (согласно п. 31 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700);
• содержание работ, предусмотренных в п. 5 плана (см. «2» в Примере 4), в настоящее время скорректировалось в связи с изменениями в законодательных и подзаконных актах, что будет показано в последующих публикациях журнала;
• указанный в п. 8 Плана срок 2 недели был изменен на срок 5 дней (см. «3» в Примере 4) с 05.08.2023 (в соответствии с подп. «а» п. 32 постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, в который были внесены изменения постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1211).

* * *

После регистрации в военкомате начинается ведение воинского учета работников, являющихся призывниками или находящихся в запасе