Чего ожидать от нового закона об электронных повестках

Какие законы изменили

Изменения, вступившие в силу 14.04.2023¹, затронули сразу несколько нормативных правовых актов. В целом подверглись заметному изменению 7 федеральных законов:

• о воинской обязанности²;
• безопасности дорожного движения³;
• порядке въезда и выезда из РФ⁴;
• регистрации юридических лиц и ИП⁵;
• потребительском кредите⁶;
• государственной регистрации недвижимости⁷;
• государственной регистрации транспорта⁸.

Текущие изменения можно условно разделить на 3 больших блока:

• первый – ​предназначенный для государственных органов. Регулирует порядок создания специализированного реестра воинского учета. По-своему логичный и понятный шаг. Не секрет, что военкоматы в нашей стране долгое время находились на периферии армейского бюджета. Снабжаясь по остаточному принципу и электронной техникой, и специалистами, необходимыми для ее эксплуатации. Создание общероссийской системы воинского учета на этом фоне выглядит как принципиальный шаг вперед. Помимо этого, к переводу системы воинского учета в электронную форму создается дополнительный реестр направленных (врученных) повесток;
• второй блок – ​предназначенный для призывников. Именно он вызвал наибольшие волнения в обществе. Поправки, по сути, меняют базовые принципы доставки повесток, переводя акцент с нарочного с большой сумкой на современные виды связи. А также вводя совершенно новый для современной российской практики «институт обеспечения отдачи государственного долга»;
• третий блок – ​самый интересный для нас. Это новые обязанности, накладываемые законодателем на работодателя. Они возникают как в рамках работы с доставкой повесток, так и в рамках передачи информации во вновь формируемый электронный реестр.

Рассмотрим каждый из названных блоков подробнее.

Два реестра

По результатам законодательной инициативы будет создано 2 взаимо­связанных между собой электронных реестра:

• реестр воинского учета будет включать в себя всю необходимую информацию о военнообязанных (персональные данные, сведения об учебе, наличии детей и т.п.);
• реестр повесток, по сути, должен представлять собой персональную, адресованную конкретному человеку «доску объявлений», на которой военнообязанный будет узнавать, выдана ему повестка для явки в военкомат или нет.

Пункт 1.2 ст. 8 Закона о воинской обязанности теперь определяет, что «постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета». В совокупности с возможностью постановки на воинский учет и изменения сведений в нем без явки гражданина, помноженной на требования к органам власти, муниципальным органам и организациям-работодателям (а также ИП) предоставлять в военкоматы необходимые сведения, это означает полную автоматизацию процесса.

По сути, создается еще одно условно независимое звено электронного учета населения, близкое по своему смыслу к тем, что есть сейчас в распоряжении практически всех государственных органов, начиная с органов внутренних дел и налоговой инспекции и заканчивая Фондом пенсионного и социального страхования России.

Так же, как и для данных подсистем, обратная связь с гражданами (как объектами воинского учета) реализуется через портал госуслуг. С точки зрения функционала было бы логично предусмотреть⁹, что для взаимодействия с военнообязанными в реестре воинского учета будет реализована схема с использованием личного кабинета, аналогичная той, что представлена на сайте Федеральной налоговой службы России (nalog.ru). Напомним, что сейчас для налогоплательщиков реализована не только функция получения уведомлений от налоговой инспекции, но и возможность войти в личный кабинет в системе налогового учета через личный кабинет (по идентификаторам) с портала госуслуг.

К сожалению, текущими поправками подобный механизм прямо не предусмотрен. Есть лишь указание, что уведомления из реестра воинского учета направляются в личный кабинет на госуслугах. Это следует из положений Закона о воинской обязанности, указывающих, что гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов не только при личной явке гражданина в военный комиссариат, но и с использованием личного кабинета гражданина на портале государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 1.2 ст. 8 Закона о воинской обязанности).

В отличие от реестра воинского учета, реестр повесток не содержит никакой информации, связанной с военными обязанностями гражданина. В нем, по сути, не будет ничего, кроме персональных данных и информации о выданных повестках. Зато в этом случае закон прямо предусматривает наличие в реестре повесток личного кабинета, попасть в который можно будет через портал госуслуг. Информацию о повестках гражданину предоставят и в МФЦ. Интересным представляется тот факт, что по умолчанию лицо, ответственное за ведение реестра повесток, не назначено. Законом использована стандартная формулировка¹⁰ о последующем назначении оператора Правительством РФ. При этом оператором реестра воинского учета сразу указано Минобороны России (п. 3 ст. 8.3 и п. 5 ст. 8.2 Закона о воинской обязанности).

Кстати, пока соответствующие реестры только формируются, и потому, как указано в Законе № 127‑ФЗ, до начала их эксплуатации все мероприятия воинского учета (в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата) проводятся без них.

Военнообязанные и повестки

Пожалуй, эта часть поправок вызвала наибольшее ожесточение и споры. Действительно, когда закон заработает в полную силу, нас ждут 3 глобальных изменения.

Первое – ​полная автоматизация воинского учета с избавлением от необходимости личной явки граждан в военкоматы. Да, для отслуживших и находящихся в запасе эта процедура и так была редким событием. Тем более что с советских времен массово игнорировалась обязанность представлять в военкоматы сведения, необходимые для воинского учета, что в немалой степени и привело к ряду эксцессов при частичной мобилизации 2022 года. Однако для призывников «выходы на прием» в военкомат были более частыми и неизменно приводили к волнениям, в основном для родителей. Теперь, в рамках обычного функционирования системы воинского учета от этого можно будет избавиться. Это, безусловно, приятная новость.

Второе – ​возможность направления повестки в электронной форме. Теперь к обычным бумажным повесткам, направляемым заказным почтовым отправлением или вручаемым военкоматом нарочным, добавилась доставка более прогрессивными способами. В п. 2 ст. 31 Закона о воинской обязанности предусматривается, что повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе. Если такого кабинета нет, то повестка считается врученной по истечении 7 дней с даты ее размещения в реестре повесток.

Третье – ​введение «обеспечительных мер» в отношении уклонистов, не явившихся по повестке. Довольно революционная мера, заключающаяся в том, что отказавшийся от выполнения своего гражданского долга военнообязанный может быть временно ограничен в реализации ряда конституционных свобод. «Обеспечительные меры», установленные ст. 7.1 Закона о воинской обязанности, достаточно серьезные:

1) запрет на выезд из России с момента вручения повестки¹⁴;

2) если в течение 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, гражданин не явится в военкомат, то к нему могут быть применены следующие дополнительные ограничения:

• запрет на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя;
• запрет на постановку на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»;
• мораторий на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и/или государственную регистрацию прав;
• ограничение на пользование правом на управление транспортными средствами;
• запрет на государственную регистрацию транспортных средств;
• отказ в заключении кредитного договора или договора займа;
• иные запреты, которые могут быть установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Все запреты носят автоматический характер, формируются программой и не требуют каких-либо дополнительных распоряжений. Решение об отмене временных мер так же формируется программой в течение суток с момента внесения в базу данных о явке гражданина по повестке или подтверждения уважительных причин неявки. Уважительность причин неявки можно подтвердить предоставлением документов через личный кабинет на госуслугах. Данные запреты могут быть оспорены:

• как в досудебном,
• так и в судебном порядке

аналогично обычному оспариванию административных решений государственных органов.

Работодатель и воинский учет

Базовые обязанности организаций, в том числе и работодателей, содержатся в ст. 4 Закона о воинской обязанности. Сравним редакции этой статьи до текущей реформы и после нее (Таблица).

Рассматриваемая статья также пополнилась дополнительным указанием: военные комиссариаты вправе направлять вызовы (повестки) в организации в отношении граждан – работников таких организаций в письменной и/или электронной форме. На наш взгляд, стоит подробнее остановиться на том, что в данной ситуации подразумевается под электронной формой. С правовой точки зрения любая корреспонденция может считаться надлежащим образом направленной только в том случае, если адрес, по которому она отправлена, однозначно ассоциирован с конкретной организацией. Возможностью создать такую неразрывную связь обладает Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), в котором, среди прочего, должен содержаться и адрес электронной почты работодателя – ​юридического лица¹⁶. Однако данное требование сравнительно новое¹⁷, и у многих компаний электронные адреса в ЕГРЮЛ до сих пор не включены. Представляется, что в этом случае дополнительным каналом связи для электронных сообщений военкоматов станут порталы государственных и муниципальных услуг (mos.ru, gu.spb.ru, gu.nnov.ru и т.п.), естественно после того как Правительство РФ регламентирует такое взаимодействие.

Отдельно отметим, что закон никоим образом не связывает обязанности организации с прочтением электронной корреспонденции от военкомата. Указывается только о направлении повестки / вызова. Учитывая неиллюзорные административные штрафы за нарушение порядка ведения воинского учета, требования к ведению документооборота электронных обращений в организации значительно увеличиваются. Не будем приводить примеры из серии: руководитель организации может быть признан соучастником по ст. 328 Уголовного кодекса РФ, как лицо, помогающее уклоняться от прохождения воинской службы, когда вместо вручения повестки оформляет сотруднику длительный отпуск. Экзотичность подобной ситуации, несмотря на ее теоретическую возможность, в текущих условиях понимают все¹⁸. Однако и административная ответственность для должностных лиц имеет место. Лицо, ответственное за ведение воинского учета в организации, и ее руководитель могут быть привлечены к ответственности, если:

• не вручили повестку или не обеспечили работнику возможность свое­временной явки (штраф составит от 1000 до 3000 руб. по ст. 21.2 КоАП РФ);
• не подали сведения о приеме и увольнении военнообязанных (штраф от 1000 до 5000 руб. по ст. 21.4 КоАП РФ);
• не подали списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (штраф от 1000 до 3000 руб. по ст. 21.1 КоАП РФ)¹⁹.

Военные сборы и электронные повестки

В мае Президентом РФ был подписан указ о призыве на военные сборы²¹. Уже стало традиционным, что несекретная часть документа не содержит полезной информации. В этой открытой для широкой публики части нет ничего, кроме констатации, что в 2023 году военные сборы состоятся, и обязания всех министерств и иных ведомств обеспечить их проведение.

Итак, находящихся в запасе граждан будут направлять на сборы в Вооруженные силы РФ, войска Национальной гвардии, органы государственной охраны и органы Федеральной службы безопасности РФ. В соответствии с Законом о воинской обязанности военные сборы могут длиться до 2 месяцев и бывают 2 типов:

• учебные сборы;
• сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее – ​проверочные сборы).

Порядок призыва на военные сборы определяется отдельным постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности». Каких-либо изменений в данный документ после принятия Закона № 127‑ФЗ не вносили.

В утвержденном указанным постановлением Положении о проведении военных сборов нет упоминаний об электронных повестках. Согласно его п. 12: «Оповещение граждан о призыве на учебные сборы осуществляется заблаговременно. Гражданам, отобранным для прохождения учебных сборов, не позднее чем за 10 дней до их начала вручаются повестки по форме согласно приложению № 1». Форма повестки, изложенная в приложении № 1, не предусматривает возможности ее вручения в электронном виде, поскольку подразумевает наличие отрывного корешка, и имеет реквизиты в виде подписи, ф.и.о. получившего повестку!

Впрочем, представители законодательной власти не исключают, что повестки на военные сборы в тестовом режиме будут рассылаться и в электронной форме. Об этом заявлял, в частности, председатель думского комитета по обороне Андрей Картаполов²². Отметим, что на текущий момент легитимность подобных сообщений вызывает определенные вопросы. Закон о воинской обязанности не оперирует единым термином «призыв», а четко различает понятия «призыв на военную службу» и «призыв на военные сборы» (см. ст. 1). Даже на уровне Правительства РФ порядок призыва в каждом из случаев регулируется разными актами²³.

В части регулирования порядка вручения электронных повесток п. 2 ст. 31 Закона о воинской обязанности достаточно определенно указывает, что речь идет именно «о призыве на военную службу». Соответственно, на наш взгляд, направление любых вызовов на военные сборы до внесения изменений, как минимум в соответствующее постановление Правительства РФ, может носить только информационный, но ни к чему юридически не обязывающий характер. Впрочем, брать на себя смелость предлагать игнорировать подобные уведомления мы не будем. Как показывает практика, в спорных вопросах законодательства большую роль может сыграть конъюнктура и текущая политическая обстановка. Возможность применения правовой нормы по аналогии никто не может отменить, а какие обстоятельства и что именно считать аналогией, может решить только суд. Проверять пределы данной возможности мы настоятельно не рекомендуем. Отказ от исполнения воинских обязанностей, кроме моральной стороны вопроса, может привести к вполне реальной ответственности.

В заключение хотелось бы отметить несколько заслуживающих, на наш взгляд, внимания моментов. Прежде всего, ситуация с воинским учетом в нашей стране радикально меняется. В этой связи работодатель может ожидать

• как появления дополнительных обязанностей;
• так и более жесткого требования соблюдения ранее установленных законом, но повсеместно игнорируемых. Мы уже отмечали выше, что обязанность предоставлять сведения в военкоматы по работающим в организации военнообязанным многими работодателями долгое время не выполнялась. Учитывая переход взаимодействия в электронный формат, с регулярным предоставлением военкоматам данных налоговыми органами и СФР России, можно ожидать и увеличения количества штрафов для работодателей. Ведь в текущем, в значительной мере оцифрованном, мире достаточно просто отследить, где военнообязанный получает заработную плату, и при необходимости задать вопрос его работодателю. На этом фоне можно ожидать в ближайшее время:
  • появления новых подзаконных актов Правительства РФ, формализующих электронную форму подобной отчетности;
  • как минимум серьезной переработки Положения о воинском учете (утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719) с целью приведения его в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

К этому необходимо быть готовыми и уже начать исправлять недоработки, которые были допущены в компании ранее.