В августе в России вступили в силу поправки о втором гражданстве. И уже в октябре все россияне, у которых есть паспорт другой страны или вид на жительство там, обязаны поставить государство в известность. Мы поясняем, как это сделать и чем грозит сокрытие данных. Основываемся на тексте закона и разъяснениях сотрудников Федеральной миграционной службы России. Эта статья может пригодиться вам лично, вашим знакомым и вашему руководству.
Два месяца назад – 4 августа 2014 года – в России вступил в силу . Поправки ввели обязанность для российских граждан уведомлять уполномоченный орган (то есть Федеральную миграционную службу России) о наличии иностранного гражданства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве.
Причем ответственность за сокрытие этого факта совсем «не детская» – уголовное наказание (штраф до 200 000 рублей или 400 часов обязательных работ). Административный же штраф (500–1000 рублей) будет грозить за просрочку при подаче уведомления об ином гражданстве или за указание неполных или заведомо недостоверных сведений. Но обо всем по порядку.
Откуда у закона «ноги растут»
В нашей стране много лет действует правило, согласно которому российский гражданин, у которого есть гражданство другого государства, рассматривается только как российский гражданин (ч. 1 ст. 6 Закона о гражданстве). Наличие второго паспорта иной страны не умаляет его прав и свобод, а также не освобождает от обязанностей (ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ).
Исключение затрагивает лишь и , с которыми наша страна заключила двусторонние соглашения по вопросам регулирования правового положения лиц с двойным гражданством. Поэтому если у российского гражданина одновременно есть паспорт, например, Таджикистана, то он считается лицом с двойным гражданством и в отношении него действуют особые правила. Например, он может пойти в армию по призыву лишь той страны, на территории которой постоянно проживает на момент призыва (ст. 4 Договора между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства).
Это означает, что несмотря на наличие гражданства другой страны, если человек является российским гражданином, то государством он рассматривается именно таковым. Несет обязанности, имеет права и свободы в такой же мере, как и любой другой гражданин страны, у которого нет второго гражданства.
С открытием границ и распадом Советского Союза многие наши граждане в поисках лучшей жизни стали уезжать за границу. Получая удостоверение личности другой страны, они не спешили отказываться от российского. Ведь наличие паспортов некоторых стран позволяет посещать довольно много стран без получения визы.
Международная консалтинговая компания «Henley&Partners», специализирующаяся на приобретении вида на жительства и гражданства в других странах, ежегодно публикует своеобразный рейтинг стран, наличие паспорта которых позволяет посещать другие государства без оформления визы. Так, по состоянию на 2014 год безвизовый въезд в наибольшее количество стран имеют граждане Финляндии, Германии, Швеции, США и Великобритании (174 государства), второе место занимают Канада и Дания (173 страны), затем следуют Бельгия, Франция, Италия, Япония, Южная Корея, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Испания (172 страны).
Россия вместе с Турцией занимают 38 место. Для граждан этих государств въезд без оформления визы разрешен в 100 стран. Для сравнения: Россию обогнали африканский Маврикий (125 стран и 27 место) и центрально-американский Гондурас (116 стран и 31 место).
А вот соседи нашей страны – Украина (79 стран), Казахстан (66 стран) и Белоруссия (63 страны), Азербайджан и Киргизстан (по 58 стран) пока сильно отстают.
Последние места (93 и 94) достались Ираку и Афганистану. Их граждан без оформления визы пустят лишь в 31 и 28 стран соответственно.
Более подробно с рейтингом на английском языке можно ознакомиться на странице компании в Интернете – https://www.henleyglobal.com/international-visa-restrictions.
И вот в России принимается закон об уведомлении властей о втором гражданстве. К тому же, этот законопроект приняли довольно быстро.
Наибольший резонанс вызвала норма, вводящая за сокрытие второго гражданства уголовную ответственность. Например, в заключении на проект отметила, что привлечение к уголовной ответственности может осуществляться только за совершение общественно-опасных деяний, которым дается индивидуальная уголовно-правовая оценка. Здесь же к ответственности имеет смысл привлекать не рядовых граждан, а только тех лиц, в отношении которых законом установлен запрет иметь иное гражданство (чиновники, прокуроры и некоторые другие). Правительство России также не видело, в чем данное деяние представляет такую общественную опасность, что за него нужно вводить ответственность Уголовным кодексом РФ.
Но у авторов поправок была своя логика. В пояснительной записке к законопроекту об уведомлении о двойном гражданстве написано: «Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица может обуславливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству».
Видимо, решили, что такому россиянину «доверять полностью нельзя», поскольку он учитывает интересы не только России, но и второго государства, гражданином которого является.
По информации фонда «Миграция XXI век», уведомить власти нужно будет не меньше 10 млн человек (это не только лица, у которых два гражданства, но и вид на жительство, рабочая виза, разрешение на работу и другие документы).
А теперь перейдем к практическим вопросам: кто, в какие сроки и каким образом должен уведомить Федеральную миграционную службу России.
Потерявшие связь с Отечеством
Уведомить власти нужно всем российским гражданам, у которых есть:
- второе гражданство;
- вид на жительство;
- другой документ, разрешающий постоянное проживание в иностранном государстве.
Исключение составляют лишь граждане РФ, постоянно проживающие за пределами России.
Вид на жительство – это документ, выданный иностранцу или лицу без гражданства в подтверждение права на постоянное проживание в нашей стране, а также права на свободный выезд из РФ и въезд обратно. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность (абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Принципиальных моментов здесь два, и они неразрывно связаны. Во-первых, это понятие «постоянно проживающий за границей» и, во-вторых, документы, разрешающие постоянное проживание за пределами России.
К сожалению, ни один нормативный акт не дает нам разъяснения о том, что такое «постоянно проживающий за границей». Можно ли в этом случае обратиться к нормативным актам в других областях?
Например, использовать налоговое законодательство, раскрывшее понятие «резидент» в целях исчисления налога на доходы физических лиц (НДФЛ)? Напомним, налоговыми резидентами признаются граждане, которые фактически находятся в нашей стране не менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев подряд (п. 2 ст. 207 Налогового кодекса РФ).
А вот валютное законодательство к постоянно проживающим за границей относит тех, кто пребывает в стране не менее года (подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»).
Хотя, возможно, понятие «постоянно проживающий» начинает действовать уже со срока свыше 3 месяцев? Ведь, как правило, именно 90 днями в течение полугода ограничивается непрерывное проживание за рубежом по туристическим визам или поездка в страну без оформления визы.
Возникают здесь и другие вопросы. Скажем, должен ли быть срок постоянного проживания за границей непрерывным, и тогда российские граждане считаются проживающими там постоянно, а если срок прервется (хотя бы на один день), то нужно срочно уведомлять ФМС России? Здесь уместно вспомнить, что согласно ст. 13 Закона о гражданстве срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение года.
Отсюда вытекает второй принципиальный момент, который нам интересен: какие именно документы, , разрешают постоянное проживание за пределами России?
Разъяснений закон не дает. Поэтому обратимся к иным документам. Так, Министерство иностранных дел России еще в 2012 году отмечало, что дать обобщенный перечень документов, которыми может подтверждаться постоянное или временное пребывание гражданина России за рубежом, не представляется возможным (письмо МИД РФ от 11.09.2012 № 7695/дэс).
Ключевой вывод ведомства содержится ниже: поскольку в действующем российском законодательстве не раскрывается понятие «постоянно проживающий в иностранном государстве», правовой статус граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в иностранном государстве, должен определяться в соответствии с законодательством этих иностранных государств. Поэтому и документы, равно как и требования к их оформлению, устанавливаются законодательством каждого конкретного иностранного государства.
Одним из наиболее острых является вопрос о том, попадают ли под понятие «другой документ, разрешающий постоянное проживание в иностранном государстве», например, студенческие визы или временные, выданные сроком на 1–5 лет и дающие право проживать в зарубежной стране более полугода подряд? Точки зрения представителей ФМС России разнятся. В одних неофициальных разъяснениях они отмечают, что рабочие и студенческие визы, хоть и могут быть многолетними и неоднократными, . В других высказывается мнение о том, что резидентские визы и краткосрочные виды на жительство (до года) .
Что означает неофициальное разъяснение? Несмотря на то, что толкование смысла правовой нормы дано официальными лицами или органами, оно не носит обязательный характер, а это значит, на него нельзя сослаться в случае возникновения спора, но, вполне возможно, что позже оно будет обличено в официальную форму.
Процитируем мнение УФМС России по г. Москве. На официальном сайте ведомства о вопросе уведомления чиновники пояснили: «В случае если гражданин Российской Федерации считает себя постоянно проживающим за пределами Российской Федерации и имеет в соответствии с законодательством иностранного государства документ, подтверждающий право на постоянное проживание, такой гражданин освобождается от обязанности по подаче уведомления».
Другими словами, если россиянин считает себя постоянно проживающим за границей и у него есть соответствующий документ, то он освобожден от этой почетной обязанности. Однако не все так просто. В неофициальных разъяснениях (ссылки на которые мы дали чуть выше) некоторые высказали категоричное мнение, что освобождаются от обязанности уведомить лишь постоянно проживающие за границей граждане России, у которых отсутствует место жительства на территории РФ. То есть если в паспорте не стоит штамп о регистрации на территории страны (так называемой постоянной прописке).
Отметим, что многие россияне, несмотря на получение второго гражданства и постоянное проживание за рубежом, не спешат отказываться от «прописки» на родине, особенно если квартира у них находится в собственности. Ведь по закону отказываться от нее они не обязаны, да и не запрещено иметь несколько жилых помещений в разных странах в качестве постоянного жилья. И наличие регистрации не приравнивается к факту постоянного проживания. В общем, позиция чиновников «сложна для восприятия».
Другие не столь категоричны. По их словам, неоспоримым доказательством, что гражданин не проживал на территории России, будет отметка о выезде на постоянное место жительства (т.е. как раз .
Если же такой отметки нет, то доказать постоянное проживание можно другим документом – загранпаспортом .
В общем, пока нет официальных разъяснений, приходится ориентироваться на последние разъяснения чиновников.
«Успеть до полуночи»
Уведомить о наличии зарубежного паспорта, вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, необходимо территориальный орган ФМС России в течение 60 дней с момента получения документа (п. 3 ст. 6 Закона о гражданстве).
На практике возможны ситуации, когда документа, разрешающего постоянное проживание россиянина за границей, на руках нет. Например, в некоторых странах несовершеннолетним детям не выдается паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Или россиянин пытался отказаться от гражданства другой страны, но не знает, прекратились ли с ней взаимоотношения (нет подтверждающего документа). В любом случае миграционная служба настаивает на подаче уведомления с указанием, что подтверждающих документов нет.
Если же россиянин на начало августа (момент вступления закона в силу) уже имел иностранное гражданство, вид на жительство или аналогичный документ, то для него срок уведомления составляет 60 календарных дней с момента вступления закона в силу. Отсчитываем 60 дней от 4 августа 2014 года – получается, уведомить следует до 2 октября 2014 года включительно (ст. 6 Закона № 142-ФЗ). Сроки, как видите, довольно жесткие.
Здесь нужно добавить, что форма уведомления была опубликована уже . Соответственно, небольшой двухмесячный срок на уведомление был сокращен по причинам, не зависящим от граждан. Миграционное ведомство поздно спохватилось и не успело к сроку. Полагаем, что если уведомить ФМС России на 13 дней позднее, то к административной ответственности за это не привлекут. Более того, многие граждане пытались выполнить обязанность и поставить в известность о втором паспорте ФМС России раньше 17 августа, но в приеме уведомлений в свободной форме или по не вступившей в силу форме им отказывали.
Большинство вопросов возникает у той категории граждан, которая попала под неофициальные разъяснения чиновников, – они проживают постоянно за границей, но регистрация в России у них сохранена. Нужно ли им уложиться в 2-месячный срок после вступления закона в силу и срочно приехать в страну только ради того, чтобы исполнить требования закона?
Здесь миграционная служба нашла нестандартный выход из ситуации. В неофициальных разъяснениях они предлагают уведомить государство по первому приезду в страну. Другими словами, как только постоянно проживающий в иностранном государстве россиянин, у которого сохранилась «прописка», первый раз пересечет границу России (не важно, на день или на год), он должен будет уведомить ФМС России.
Подчеркнем: в законе такой пометки нет. Как, впрочем, и уточнения о необходимости уведомлять власти в случае сохранения регистрации в России.
Иные сроки на уведомление установлены для граждан Крыма и Севастополя, которые приобрели гражданство России в соответствии с Д и Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Необходимость поделиться данными о втором гражданстве у них наступит с 1 января 2016 года (ч. 5 ст. 6 Закона № 142-ФЗ).
О чем нужно рассказать
Как мы отмечали выше, форма уведомления, а также порядок его подачи утверждены Приказом ФМС России от 28.07.2014 № 450. Форма уведомления о наличии у россиянина иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, утверждена Приложением № 1 к Приказу. Образец заполнения этого документа смотрите в Примере 1. За и недееспособных граждан подают уведомление их законные представители по форме, утвержденной Приложением № 2 к Приказу.
Пример 1. Образец заполнения уведомления ФМС о наличии иного гражданства либо вида на жительство
В документах можно найти, о чем нужно уведомить государство. Это:
- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения;
- место жительства (место пребывания или место фактического нахождения в РФ);
- серия и номер российского паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
- наименование имеющегося иного гражданства; серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо другого документа, дающего право на постоянное проживание там;
- дата и основание приобретения иностранного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
- сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иной стране или получении нового соответствующего документа;
- сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о вашем выходе из гражданства этой страны или об отказе от имеющегося документа на право постоянного проживания там (в случае направления такого обращения).
Уведомление заполняется на русском языке; это можно сделать как от руки, так и на компьютере. В случае необходимости (например, для указания реквизитов зарубежного документа) можно использовать латинский алфавит. Сокращения, аббревиатуры, зачеркивания и исправления не допускаются. Заполнить нужно все поля в уведомлении.
Вместе с заявлением необходимо принести оригиналы и копии следующих документов:
- паспорт гражданина России (свидетельство о рождении гражданина России для детей до 14 лет);
- паспорт гражданина иностранного государства, либо вид на жительство, либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве.
Обратите внимание: нотариальный перевод иностранных документов, удостоверяющих личность или предоставляющих вид на жительство, не требуется! Это подтвердила Федеральная миграционная служба России . Достаточно предоставить обычные копии документов без перевода на русский язык.
Куда идти?
Закон предусматривает 2 варианта уведомления. Прийти лично можно:
- либо в территориальный орган ФМС России (адреса можно посмотреть на сайте ведомства, см. Пример 2);
- либо на почту.
Как поясняет ФМС России, нельзя подать уведомление:
- в случае временного нахождения гражданина РФ за рубежом, в том числе через консульские учреждения или дипломатические представительства, находящиеся за границей;
- через доверенного представителя на территории нашей страны.
Т.е. уведомить необходимо только лично! Отправить своего помощника, секретаря, близкого родственника, даже если до этого предварительно оформить ему нотариальную доверенность, не получится.
Если у гражданина есть место жительства в России, то нужно выбрать территориальный орган ФМС по месту жительства в пределах Российской Федерации. Если места жительства нет, то по месту его пребывания в пределах России. Если же отсутствует место жительства и место пребывания в пределах нашей страны, то по месту фактического нахождения в РФ.
Пример 2. Найдем адрес нужной территориальной миграционной службы
Допустим, гражданин зарегистрирован в новой Москве – поселке Курилово Троицкого административного округа. На сайте Управления Федеральной миграционной службы Москвы www.fmsmoscow.ru зайдите на вкладку «УФМС», затем выберите «Структурные подразделения УФМС России по г. Москве». Там нужно нажать на нужный вам округ и выбрать отделение в поселке Курилово.
Отнести уведомление можно и в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Адрес ближайшего центра можно посмотреть на официальном сайте МФЦ – http://мфц.рф/mfc/index/regions.
Несмотря на активное развитие сайта госуслуг, электронной формы подачи уведомления не предусмотрено.
Уплата государственной пошлины за подачу уведомления или за бланки не предусмотрена.
Сама процедура подачи заявления довольна проста. Собеседования и разговоров по душам не будет.
Следует заполнить форму уведомления, сделать копии документов, не забыв оригиналы. Принести все это с собой. Сотрудник миграционной службы проверит заявление, сверив данные представленных документов в заявлении и копиях, вернет оригиналы и выдаст отрывной талон, подтверждающий исполнение закона.
Почтовое отделение можно выбрать любое, но и здесь обязанность по уведомлению может исполнить только сам заявитель, поскольку при пересылке уведомления нужно представить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность на территории нашей страны.
Подробнее о правилах приема уведомления на почте читайте на . Добавим лишь, что услуга по приему уведомления о двойном гражданстве на почте не бесплатная, ее стоимость составляет 290 рублей, причем сюда не входит стоимость пересылки, которая оплачивается дополнительно.
После проверки уведомления и отправки почтового отправления оператор вместе с квитанцией об отправке почтового отправления и одним экземпляром описи вложения выдаст клиенту отрывной талон уведомления с оттиском календарного штемпеля и подписью оператора. Эти документы необходимо сохранить – именно они будут доказательством того, что обязанность исполнена.
Как могут наказать за молчание?
Как мы сказали в начале статьи, закон установил 2 вида ответственности: административную и уголовную.
В Уголовный кодекс РФ введена новая статья 330.2, согласно которой неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина России гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, грозит:
- штрафом:
- в размере до 200 000 рублей или
- в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года либо
- обязательными работами на срок до 400 часов.
Внесена новая норма и в Кодекс РФ об административных правонарушениях – статья 19.8.3, которая вводит ответственность за нарушение установленного порядка подачи гражданином РФ или законным представителем гражданина РФ уведомления о наличии гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.
Нарушение заключается в:
- несвоевременной подаче такого уведомления,
- предоставлении сведений, которые содержатся в уведомлении, в неполном объеме,
- предоставлении заведомо недостоверных сведений.
В таком случае нарушитель может быть оштрафован на сумму от 500 до 1 000 рублей.
Не секрет, что сбор этих данных осуществляется не просто так. Минэкономразвития России в конце августа , согласно которому обладатели второго паспорта не смогут заключать сделки и получать государственную поддержку от Внешэкономбанка. А Министерство юстиции РФ в начале сентября в закон о нотариате, согласно которым россиянам, имеющим второе гражданство, будет запрещено работать нотариусами. И это лишь первые ласточки.
Вопросов до сих пор остается немало. Новую систему только запускают, и ее отладка будет идти по ходу работы. По некоторым сложным вопросам есть разрозненные разъяснения, которые пока не подкреплены нормативными актами. Есть множество документов, которые могут свидетельствовать о праве на постоянное проживание за границей, однако будут ли они являться таковыми для нашего государства – это вопрос. Потому многие, опасаясь ответственности, уведомляют, не дожидаясь разъяснений, посчитав, что лучше перестраховаться и сообщить все данные, которые о них «могут пригодиться».
