Порядок уведомления о привлечении к труду иностранцев: опять новые правила

Поговорим о нововведениях

С введением новых Правил утратило силу ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 г. № 798 «Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы».

Новые Правила касаются в основном граждан стран СНГ, приезжающих в нашу страну на заработки, которые уже получили разрешение на работу в России.

Правила предусматривают три новшества.

Во-первых, с их принятием сократился срок, в течение которого работодатель обязан уведомить миграционную службу и органы занятости населения о привлечении к труду иностранных граждан. Если ранее нужно было направить уведомления в указанные выше органы в течение десяти дней, то теперь этот срок сократился до трех дней.

Вторым нововведением стало утверждение новой формы уведомления о привлечении к труду иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы.

Третье нововведение связано с изменением самого порядка подачи и направления уведомления. В частности, подтверждением уведомления теперь является не отметка соответствующего органа на втором экземпляре уведомления или почтовая квитанция и опись вложения в конверт, а отрывная часть к уведомлению, которая с отметкой соответствующего органа остается у работодателя.

С тем, как правильно заполнить уведомление, мы разберемся позже. А пока рассмотрим порядок его предоставления в миграционную службу и органы занятости населения, а также проблемы, с которыми специалистам отдела кадров пришлось столкнуться при применении нововведений.

Порядок и способы направления уведомления

Уведомление может быть предоставлено в федеральную миграционную службу или в орган занятости населения двумя способами:

Первый способ – непосредственно в указанные органы.

После приема заполненного бланка уведомления территориальным органом Федеральной миграционной службы или органом службы занятости населения отрывная часть бланка уведомления с отметкой возвращается уведомителю либо его законному представителю под роспись на бланке уведомления, остающемся на хранении в указанных органах.

Второй способ – через орган почтовой связи.

При направлении уведомления почтовым отправлением работник почты принимает от уведомителя либо его законного представителя заполненные бланки уведомлений (по два в каждый из органов) и осуществляет их пересылку письмами с объявленной ценностью и описью вложения в территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган службы занятости населения. Работник почты должен возвратить работодателю или его уполномоченному представителю, подавшему уведомление, отрывную часть уведомления с проставленной в нем отметкой.

Обратите внимание: первый экземпляр бланка уведомления (без отрывной части) почта направляет в соответствующий орган, а второй экземпляр (с отрывной частью) остается на хранении в течение одного года в организации федеральной почтовой связи. В дальнейшем оно может служить подтверждением выполнения обязанности по приему и направлению уведомления в территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган службы занятости населения.

По истечении срока хранения второй экземпляр бланка уведомления, хранящийся в организации федеральной почтовой связи, уничтожается в установленном порядке.

Отрывная часть уведомления с отметкой миграционной службы, соответствующего органа занятости населения или почты является для работодателя подтверждением выполнения обязанности по уведомлению указанных органов о привлечении к труду иностранных граждан.

Принятый от уведомителя или его законного представителя либо полученный по почте бланк уведомления регистрируется принявшим его территориальным органом Федеральной миграционной службы и органом службы занятости населения.

Новые правила – новые проблемы

Как мы отметили выше, законом предусмотрено право работодателя или уполномоченного им представителя направить уведомление ­в миграционную службу и органы занятости населения по почте (пункт 9 Правил).

К сожалению, воспользоваться данным правом смогли лишь немногие работодатели. Связано это с тем, что почтовые отделения, которые согласно Правилам обязаны принимать у работодателей уведомления, ставить отметку о его приеме на отрывной части уведомления и возвращать ее работодателю, отказываются принимать данную форму уведомления. При этом работники почты, ответственные за прием ценных писем и отправку корреспонденции, ссылаются на отсутствие каких-либо указаний относительно формы уведомления от их вышестоящих инстанций.

Попытку направить уведомление по новой форме через орган почтовой связи предпринял и автор статьи. В результате выяснилось, что из 6-7 почтовых отделений лишь одно было извещено сотрудниками миграционной службы о необходимости принимать с 1 апреля 2008 года от работодателей уведомления о приеме иностранных граждан по новой форме. Сотрудники остальных почтовых отделений наотрез отказались предоставлять какие-либо письменные документы с обоснованием причин отказа в приеме уведомления по новой форме.

Таким образом, из-за отсутствия надлежащей системы информирования органов почтовой связи, которые должны осуществлять пересылку уведомлений в территориальные органы миграционной службы и органы занятости населения, работодатели лишены возможности добросовестно исполнить обязанности, возложенные на них действующим законодательством. Тем не менее штрафы за неуведомление или несвоевременное уведомление миграционной службы и органов занятости о привлечении к труду иностранцев никто не отменял. Не волнует законодателя и то, по чьей вине уведомление не было направлено.

Отметим, что неуведомление о приеме на работу иностранца влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц – от 35 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Об этом сказано в пункте 3 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Что делать в такой ситуации? К сожалению, есть только два не слишком обнадеживающих варианта: либо направить жалобу в Правительство РФ, либо ждать, когда в почтовые отделения придут официальные разъяснения относительно применения новой формы уведомления о привлечении к труду иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом порядке.

Порядок и сроки хранения уведомлений и отрывных частей к ним

Уведомитель обязан хранить отрывные части к уведомлениям, на которых стоят подтверждающие отметки, в течение одного года со дня подачи уведомления. По истечении срока хранения уведомитель вправе уничтожить отрывные части уведомлений.

В течение одного года заполненные и представленные (направленные по почте) уведомителями уведомления должны храниться в миграционной службе, органах занятости населения и на почте.

Обратите внимание: порядок и сроки хранения и уничтожения дубликата отрывной части бланка уведомления с отметкой аналогичны порядку и срокам хранения и уничтожения, установленным для оригинала.

Скорее всего, срок хранения уведомления (1 год) выбран законодателем не случайно. Ведь именно год – это срок действия разрешения на работу, выдаваемого иностранному работнику.

Если обнаружена потеря…

На практике не исключена утрата работодателем отрывной части уведомления, на которой стоит отметка соответствующего органа о приеме уведомления. В этом случае работодатель должен получить дубликат утерянной отрывной части уведомления.

Для получения дубликата уведомитель непосредственно либо через своего уполномоченного представителя должен предоставить в территориальный орган Федеральной миграционной службы или орган службы занятости населения, в которые ранее направлялись соответствующие уведомления, заявление о выдаче дубликата отрывной части бланка уведомления с указанием обстоятельств утраты или порчи отрывной части бланка уведомления. Отметим, что выполнить указанные действия уведомитель или его представитель должен в течение трех дней со дня обнаружения пропажи уведомления.

Если уведомление ранее направлялось почтовым отправлением, указанные органы при необходимости могут запросить копию соответствующего экземпляра бланка уведомления, хранящегося в организации федеральной почтовой связи. При подтверждении проверяемых сведений о выполнении уведомителем действий по направлению уведомления миграционная служба и орган занятости населения в течение трех рабочих дней оформляют и выдают заявителю дубликаты отрывных частей бланков уведомления с проставленной в них отметкой.

Право на уведомление

Уведомление вправе предоставлять в миграционную службу или в органы занятости населения, а также в органы почтовой связи либо сам работодатель (индивидуальный предприниматель или генеральный директор фирмы), либо уполномоченный ими работник или иное лицо. Представитель работодателя в обязательном порядке должен иметь доверенность либо нотариально удостоверенную, либо удостоверенную печатью работодателя. Отметим, что нотариальная доверенность должна быть оформлена и выдана в соответствии с правилами, установленными главой 10 Гражданского кодекса РФ. Еще раз подчеркнем: нотариально удостоверенная форма доверенности в обязательном порядке не требуется!

Полномочия представителя и удостоверение его личности проверяют уполномоченные должностные лица органа, в который предоставляется уведомление.

Как правильно заполнить форму уведомления

От способа подачи бланка уведомления о привлечении к труду иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию в безвизовом порядке, зависит количество заполненных бланков. Так, уведомление заполняется в одном экземпляре в случае, если работодатель или его уполномоченный представитель подает его непосредственно в миграционную службу или орган занятости населения. Два заполненных экземпляра понадобятся, если уведомление направляют в эти органы по почте.

Уведомление заполняется на бланке с двух сторон. Его можно заполнять как от руки, так и с применением технических средств, в том числе компьютера. Обязательным требованием при заполнении уведомления является разборчивое написание букв на русском языке.

Обратите внимание: при заполнении уведомления категорически запрещается использовать сокращенные слова и аббревиатуры. Также не допускаются исправления (зачеркивания, подчистки, замазки и т.д.). С практической точки зрения запрет на использование аббревиатур в уведомлении не совсем удобен, так как количества строк в уведомлении явно недостаточно для полного написания наименования. Как написать, например, «Управление Федеральной миграционной службы города Москвы» или «Государственная служба занятости населения по ЮВАО города Москвы»? Отметим, что на образцах, представленных для примера заполнения бланков уведомления по новой форме, которые вывешены на стендах миграционных служб, наименования миграционной службы указываются либо полным шрифтом с добавлением в форму уведомления дополнительных срок, либо в строку вписывается сокращенное наименование: «УФМС по Москве» или «ГСЗН по ЮВАО Москвы». Таким образом, по мнению автора статьи, указание сокращенного наименования госоргана не является ­употреблением аббревиатур.

Обратите внимание еще на одно требование: в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие строки.

В нем следует указать сведения о каждом иностранном гражданине, прибывшем в Российскую Федерацию в безвизовом порядке и имеющем разрешение на работу. При этом не имеет значения, на основании какого договора (трудового или гражданско-правового) иностранец привлекается к работе.

Правильность заполнения бланка уведомления проверяет уполномоченное должностное лицо территориального органа Федеральной ­миграционной службы и (или) органа службы занятости населения.

В Примере 2 мы представим образец заполнения уведомления на новом бланке.