Федеральный закон от 23.05.2016 № 149-ФЗ «О внесении изменений...» дополнил Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» новыми положениями.
Раньше правом принимать решения о включении конкретных документов в состав Архивного фонда Российской Федерации обладали экспертно-проверочные комиссии федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела (ч. 4 ст. 6). Теперь это могут сделать еще и (ч. 4.1 ст. 6):
- экспертные фондово-закупочные комиссии государственных и муниципальных музеев;
- экспертные комиссии государственных и муниципальных библиотек;
- экспертно-проверочные комиссии научных организаций, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень научных организаций, осуществляющих постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации.
Если раньше право постоянного хранения документов Архивного фонда РФ имели только организации Российской академии наук, то теперь это право может быть предоставлено и другим научным организациям. Само собой, если такая практика появится, то это будет отнюдь не подарок отечественной науке, а, скорее, попытка архивной службы снять с себя часть расходов, а также головную боль обеспечения сохранности электронных документов. Обязательно возникнут и проблемы доступа к этим архивным документам, поскольку собственники не очень-то склонны допускать исследователей в свои ведомственные архивы.
Часть 2 ст. 19 «Государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации» изложена в новой редакции:
-
было: «документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имущества этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской академии наук»;
-
стало: «документы Архивного фонда Российской Федерации не входят в состав имущества организаций, осуществляющих их хранение».
Авторы законопроекта, видимо, забыли о том, что у нас в стране существует коммерческий сектор, и документы этих организаций являются их собственностью! Новая редакция ч. 2 ст. 19 исключает часть документов из состава имущества любых (!) организаций. Ну и кто теперь, будучи в здравом уме, захочет отнести свои самые ценные документы к Архивному фонду РФ?
Часть 7 ст. 6 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» устанавливает: «Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления), музеем, библиотекой либо научной организацией, включенной в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации».
Обратите внимание: закон не позволяет урегулировать конфликтную ситуацию, когда собственник не желает включать свои документы в состав Архивного фонда РФ, а документы на самом деле этого заслуживают. У архивов в данном случае нет никаких рычагов влияния на владельца документов. Новеллы ч. 2 ст. 19, лишающие организацию прав собственности на ценные документы, вполне могут еще больше сократить число желающих стать источниками комплектования архивов.
