Законодательная инициатива Росархива о системе удаленного использования архивных документов через Интернет

В марте 2018 года на Федеральном портале нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru был размещен подготовленный Росархивом проект закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона “Об архивном деле в Российской Федерации”». В объяснительной записке Росархив сформулировал свою цель как расширение возможностей дистанционного доступа пользователей к архивным документам через Интернет:

• в настоящее время архивами создаются электронные архивные информационные ресурсы, содержащие научно-справочный аппарат, а также поэтапно оцифровываются архивные документы. Но эти ресурсы, «как правило, доступны только в читальных залах архивов через локальные программные средства при отсутствии доступа через... Интернет. Таким образом, несмотря на наличие отдельных информационных ресурсов в электронном виде, пользователи для... доступа к ним не избавляются от необходимости посещений читальных залов»¹;
• в некоторых субъектах РФ создаются общедоступные сервисы в Интернет, которые позволяют использовать архивные документы удаленно без посещения читальных залов. Соответствующие системы уже созданы или создаются в 20 субъектах РФ;
• «во избежание избыточных затрат, которые могут возникнуть, если каждый федеральный государственный архив будет самостоятельно создавать информационную систему» предлагается создать единую систему, т.е. «архивные фонды всех федеральных архивов будут доступны для использования в одном месте с единым поисковым сервисом и научно-справочным аппаратом»;
• к данной системе в добровольном порядке смогут присоединяться архивные учреждения субъектов РФ и муниципальные архивы, в которых отсутствуют собственные системы удаленного использования архивных документов.

Важно разобраться, а кто за это будет платить.

«В настоящее время региональные архивные учреждения, в которых внедрена система удаленного использования архивных документов, приобретают... коммерческие программные средства (например, АИС-АРХИВ, КАИСА-АРХИВ). При этом такие договоры заключаются на определенный срок, по истечении которого необходимо оплачивать следующие периоды права использования программного обеспечения». И Росархив в своей пояснительной записке к законопроекту считает, что «создание федеральной системы позволит избежать данных расходов». Но как? За покупку готовой информационной системы придется платить. За разработку собственной – тоже. Если функциональные возможности такой системы будут, как хочется надеяться, более развитыми, а вычислительная платформа – более мощной, то и стоимость такого решения может оказаться довольно высокой, как и затраты на его развитие и поддержку.

Росархивом отмечен еще один важный момент: «Создание такой системы снизит нагрузку на читальные залы архивов и на их работников, что позволит в будущем сократить издержки на традиционные формы обслуживания граждан архивами».

По поводу введения платы за удаленное пользование архивными документами Росархив тоже высказался:

• с пользователей может взиматься плата – «тарифы будут покрывать себестоимость эксплуатации системы». Зато «пользователи получают возможность экономии на транспортных расходах, необходимых для проезда к читальному залу, а иногородние пользователи – также на расходах по проживанию в городе нахождения архива, т.к. документы выдаются по запросам пользователей в читальный зал не в день их запроса. Кроме того, традиционный бесплатный способ использования архивных документов в читальных залах остается доступным»;
• опыт по взиманию платы за удаленное использование архивных документов имеется в 6 субъектах РФ в рамках уже имеющихся региональных систем.

Иными словами, Росархив хочет переложить затраты на эксплуатацию новой системы на пользователей архивной информации. Но все, что создается Росархивом и другими архивными учреждениями страны, в т.ч. оцифровка архивных документов, в основном делается на бюджетные деньги – это налоги, которые мы с вами уже заплатили и имеем право получить доступ к «результатам уже оплаченных» работ. Такой логики сегодня придерживаются архивные службы многих ведущих стран мира, считая возможным брать с пользователей деньги лишь за носители информации и за явно дополнительные услуги (например, оцифровка определенных материалов на заказ с заданным качеством).

Предлагаемые законопроектом формулировки допускают создание субъектами РФ и органами местного самоуправления, их архивами собственных ресурсов с доступом через Интернет к их архивным документам. Если же региональные архивные учреждения передадут в «центральную систему Расархива» свои электронные ресурсы, то они частично или полностью утратят контроль над ними, что вряд ли их обрадует.

А Росархив сейчас фактически замахнулся на создание единой информационной системы, которую будет контролировать только он, – аналога интернет-магазина, который сможет оперативно продавать доступ к архивным документам.