Попытки создания государственного реестра населения у нас предпринимали не менее 5 раз – и, наконец, они увенчались успехом: принят Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации». Обратите внимание: до 01.01.2023 использование этого регистра не является обязательным, до 31.12.2025 продлится переходный период. Это масштабный проект и на его полноценную реализацию нужны эти несколько лет.
В новый федеральный регистр сведений о населении (далее – Регистр) данные будут собираться из уже существующих государственных информационных систем. Причем сведения будут аккумулироваться:
- не только о гражданах РФ,
- но и об иностранцах и лицах без гражданства, временно или постоянно проживающих в России.
- Какие сведения планируют включать в Регистр о человеке:
- фамилия, имя и отчество (при наличии), а в случае их изменения – новые Ф.И.О.;
- дата и место рождения;
- дата и место смерти;
- пол;
- сведения о семейном положении;
- гражданство РФ и (или) гражданство иностранного государства/государств;
- сведения о наличии у гражданина РФ документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии);
- сведения об обращении гражданина РФ в полномочный орган иностранного государства о выходе из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии).
Кроме того, в Реестр включается информация, которая позволяет идентифицировать перечисленные выше сведения в государственных информационных системах, – это т.н. идентификаторы:
- записи акта о рождении, о смерти;
- документа, удостоверяющего личность (вид, номер и др.);
- документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание в РФ;
- сведений:
- о регистрационном учете гражданина РФ и миграционном учете иных лиц, о принятом решении по вопросам гражданства РФ;
- постановке на учет в налоговом органе (в т.ч. в качестве индивидуального предпринимателя), в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования, в органах службы занятости;
- постановке на воинский учет;
- документа об образовании и (или) о квалификации, документа об обучении (вид, номер и др.), сведений о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания;
- учетной записи физлица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;
- записей о родителях, супруге, детях.
Регистр будет вести ФНС России. О каждом человеке будет заведена отдельная запись. Записи Регистра, а также иные сведения, содержащиеся в нем, подлежат постоянному хранению, их изъятие и уничтожение не допускаются. Правда, сделано исключение для лиц, государственная защита которых необходима «в целях обеспечения безопасности государства».
Хочется надеяться, что инициаторы создания нового Регистра предпримут все возможные усилия по его защите от несанкционированного доступа.
Обратите внимание: данные Регистра имеют постоянный срок хранения, а подписываться эти сведения будут усиленными электронными подписями! Соответственно, будет и весь «букет» проблем, связанных с обеспечением долговременной сохранности и юридической силы записей Регистра.
Сведения из Регистра планируется предоставлять бесплатно (часть будет предоставляться в обезличенном виде):
- органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, МФЦ (с 1 января 2023 года);
- нотариусам, избирательным комиссиям (с 1 января 2025 года);
- физическим лицам – сведения о них самих в Регистре (с 1 января 2026 года).
Данные из Регистра будут получать по запросам и суды, и прокуратура, и МВД, и др. органы исполнительной власти.
Наталья Храмцовская,
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «ЭОС», эксперт ИСО, член Международного совета архивов
