Отсутствие проектной документации на старое здание и пожарная безопасность

Отсутствие проектной документации на старое здание, особенно в случае, когда оно несколько раз сменило собственника, – к сожалению, распространенное явление. И первое, на что обратили внимание собственник здания и суды – отсутствие нормативных требований, обязывающих собственника восстановить эти документы. Однако еще больше в этой истории удивляет то, что бывшие собственники установили для проектной документации срок хранения «до минования надобности».

Проблемы начались, когда ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (далее – ГУ МЧС) при плановой выездной проверке соблюдения требований пожарной безопасности здания в октябре 2021 года выявило ряд нарушений, в т.ч. отсутствие рабочего проекта (проектной документации) на здание, принадлежащее ООО «СТАВРОПОЛЬНЕФТЕГАЗ». По мнению сотрудников ГУ МЧС, эта документация необходима в силу ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – 123-ФЗ).

Данный спор прошел много судебных инстанций: первым в марте 2023 года дело № А63-1985/2022 рассматривал Арбитражный суд Ставропольского края, последним в июле 2024 года – Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (по второму кругу). В итоге была поддержана большая часть требований собственника об оспаривании предписания ГУ МЧС, потому что:

• здание старое, 1969 года постройки. При его проектировании современные требования еще не действовали, поэтому на него не распространяются:
  • упомянутый выше 123-ФЗ;
  • Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);
  • свод правил СП 1.13130.
  Однако если дальнейшая эксплуатация ранее построенных по другим нормативам зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, то собственник объекта (или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться им) должен принять меры по приведению системы пожарной безопасности этого объекта в соответствие требованиям 123-ФЗ;
• ГУ МЧС настаивало, что представленная собственником проектная документация 2015 года административного здания, которая соответствует современных требованиям:
  • так и не была воплощена в жизнь;
  • не соответствует той автоматической пожарной сигнализации и системе управления эвакуацией людей, которая фактически была смонтирована в 2008 году.
  Однако собственник смог предоставить заключение эксперта о том, что им были проведены противопожарные мероприятия из п. 1 предписания ГУ МЧС об устранении нарушений, а именно: соблюдаются требования технического обслуживания и ремонта систем пожарной, охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая проведение испытательных работ;
• законодательством не регламентируются вопросы, связанные с отсутствием проектной документации в целом на действующее здание 1969 года постройки, не определяется ни возможность, ни порядок восстановления проектной документации, срок хранения которой с характеристикой «до минования надобности», определялся еще предыдущим собственником.

Наталья Храмцовская,
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией компании
«ЭОС», эксперт ИСО