Оспаривание нормативных актов и писем: ВС РФ разъясняет

Под занавес прошлого года Пленум ВС РФ выпустил в свет крайне интересное постановление, которое посвящено практике оспаривания нормативных актов и разъяснений, обладающих нормативными свойствами. Расскажем о выводах, которые сделаны в этом документе, и выясним, кто, какие акты и в каких судах может оспорить.

Захватывающая предыстория

Надо сказать, что необходимость в разъяснении порядка оспаривания упомянутых актов возникла достаточно давно. Еще в 2016 г. произошли законодательные изменения, которыми был установлен порядок оспаривания разъяснений, обладающих нормативными свойствами (прежде оспорить их было нельзя). Причем новшества имеют любопытную предысторию.

За два года до этого – в 2014 г. одна компания решила оспорить в ВС РФ разъяснение с нормативными свойствами: письмо ФНС России от 21.08.2013 № АС-4-3/15165, которое было согласовано с Минфином России (письмо Минфина России от 25.07.2013 № 03-06-05-01/29519) и доведено до сведения налоговых органов и налогоплательщиков.

В суде компания заявила, что разъяснение, по сути, является нормативным актом. Свою позицию она аргументировала тем, что письмо:

  • содержит правовую норму (общеобязательное предписание постоянного характера, рассчитанное на многократное применение);
  • затрагивает права неопределенного круга налогоплательщиков;
  • опубликовано на сайте ФНС России (www.nalog.ru) в разделе «Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные для использования налоговыми органами».

Тем не менее ВС РФ посчитал, что письмо не отвечает требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам. Да и вообще, дела об оспаривании актов ФНС России должен рассматривать (ныне упраздненный) ВАС РФ. Однако и там компании сообщили, что письмо – это не нормативный акт. А рассмотрение дел об оспаривании таких актов в компетенцию высших арбитров не входит.

Тогда фирма обратилась в КС РФ. На счастье компании, этот суд вникнул в суть дела и полностью согласился с ее доводами. Формально (по порядку принятия, регистрации и опубликования) письма ФНС России не соответствуют требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам. Однако они могут содержать обязательное для всех налоговых органов разъяснение (нормативное толкование), противоречащее НК РФ и тем самым нарушающее права налогоплательщиков. В связи с этим КС РФ предписал установить в законодательстве порядок рассмотрения дел об оспаривании разъяснений (в частности, ФНС России), которые фактически обладают нормативными свойствами (постановление КС РФ от 31.03.2015 № 6-П).

Вскоре после резонансного дела был принят Федеральный закон от 15.02.2016 № 18-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов». Таким образом, в процессуальные кодексы был введен порядок рассмотрения дел об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. В связи с его принятием потеряли актуальность прежние постановления высших судебных инстанций:

  • Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»;
  • Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».

Эти два документа разъясняли только порядок оспаривания нормативных актов и совсем не касались разъяснений.

И вот, наконец, Пленум ВС РФ выпустил постановление от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов,...

Вы видите 20% этой статьи. Выберите свой вариант доступа

Купить эту статью
за 300 руб.
Подписаться на
журнал сейчас
Получать бесплатные
статьи на e-mail

Читайте все накопления сайта по своему профилю, начиная с 2010 г.
Для этого оформите комплексную подписку на выбранный журнал на полугодие или год, тогда:

  • его свежий номер будет ежемесячно приходить к вам по почте в печатном виде;
  • все публикации на сайте этого направления начиная с 2010 г. будут доступны в течение действия комплексной подписки.

А удобный поиск и другая навигация на сайте помогут вам быстро находить ответы на свои рабочие вопросы. Повышайте свой профессионализм, статус и зарплату с нашей помощью!

Внимание!
Оформите годовую подписку 2022 в октябре!
Скидка становится меньше с каждым месяцем.

Рекомендовано для вас

Прослеживаемость товаров: что делать и как не попасть на штраф?

С 1 июля 2021 года организации и предприниматели, которые работают с товарами, подлежащими прослеживаемости, обязаны отчитываться в налоговую инспекцию об операциях с ними (п. 2.3 ст. 23 НК РФ). Кроме того, реквизиты для сведений о прослеживаемости появились в обычных и корректировочных счетах-фактурах, универсальных передаточных и корректировочных документах, книге покупок, книге продаж и налоговой декларации по НДС. Рассказываем, какие товары попали под прослеживаемость, как о них надо отчитываться, какой штраф грозит за нарушение. Приводим удобные таблицы, которые можно использовать в работе как шпаргалки, чтобы ничего не упустить.

11 изменений в законодательстве о государственной регистрации и кадастровом учете

30 апреля 2021 г. вступила в силу большая часть изменений в закон о государственной регистрации недвижимости. Для некоторых положений предусмотрены более поздние сроки введения в действие. Поправки направлены на упрощение существующего порядка государственной регистрации и кадастрового учета, цифровизацию деятельности Росре­естра. Рассказываем, что поменялось и на что уже сейчас надо обратить особое внимание.

Обзор судебной практики в письме ФНС России

В апреле 2021 г. ФНС России выпустила очередной обзор судебной практики. По традиции последних лет налоговой службой приводятся не только положительные для налоговых органов судебные акты, но дела, в которых была принята позиция налогоплательщиков, в т. ч. физических лиц. Прокомментируем несколько интересных для налогоплательщиков моментов, в частности о налоговых вычетах и необоснованной налоговой выгоде. Узнаете о последних тенденциях судебной практики в данной сфере, чего ожидать от налоговиков и к чему уже сейчас стоит готовиться.

Налоговая реконструкция: разъяснения ФНС России

ФНС России направила территориальным органам письмо с рекомендациями по применению статьи о необоснованной налоговой выгоде. Фискалы признали возможность налоговой реконструкции, которую до этого всячески отрицали. Автор проанализировал письмо, сделав выводы по положениям, на которые теперь налоговики будут обращать особое внимание. В частности, о реальности сделки, исполнении ее надлежащим лицом, умышленном совершении действий и документальном подтверждении.

Роспотребнадзор может прийти к вам

Что проверяют сотрудники Роспотребнадзора? На какие области распространяются полномочия этого контролирующего органа? В какие организации может прийти проверяющий? Как проходит проверка? Что не могут делать проверяющие, а на что имеют право? Какие нарушения допускают контролеры во время проверок? И, наконец, какие решения могут принять сотрудники Роспотребнадзора по итогам проверки?

Все о дисквалификации руководителей

Что такое дисквалификация? Какие административные правонарушения влечет наложение дисквалификации на руководителя организации? Кто выносит решение о дисквалификации? Необходимо ли делать отметку в трудовой книжке? Последует ли за дисквалификацией увольнение директора? В каких случаях необходимо проверять, дисквалифицировано ли лицо? Где можно найти информацию об этом?

Ответственность руководителя организации

Российское законодательство содержит немало норм, на основании которых руководитель организации может быть привлечен к ответственности. Такие положения есть и в трудовом праве, и в гражданском, административном и в уголовном законодательстве. В статье приведены меры ответственности для руководителя, регламентированные разными кодексами. Кроме того, рассказано о том, как организовать процедуру передачи дел между бывшим и новым руководителями, чтобы не повесить на себя чужие грехи, но и своих оправдательных документов не утерять. Приведены примеры из судебной практики о привлечении к ответственности руководителей организаций.

Внеплановые проверки: где искать управу на контролеров?

В мифологии многих народов символом бесконечного возрождения, цикличности был мировой змей, обвивающий кольцом Землю, ухватив себя за хвост. Этот древний змей может символизировать и подход отдельных наших современников, представителей уполномоченных органов, к проверкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ведь в редких случаях проверяющие упускают возможность под предлогом контроля устранения нарушений назначить новую проверку и найти поводы к проведению новых контрольных мероприятий. Но такое усердие контролеров не находит понимания у законодателя и одобрения у судей арбитражных судов.