Огромные штрафы за нарушение миграционного законодательства дают сотрудникам Федеральной миграционной службы России довольно большие полномочия на проверках. Какими правами обладают работодатели? Что категорически нельзя делать представителям компании во время проверок? Какие документы могут запросить сотрудники ФМС России? Об этом вы узнаете, прочитав статью.
Далеко не каждый работодатель, принимающий на работу иностранных граждан, уделяет должное внимание вопросу их оформления в соответствии с миграционным законодательством РФ, что в свою очередь может привести к негативным последствиям в виде наложения административных штрафов и других санкций. Автор рассказала о том, что может проверить сотрудник ФМС, какими правами обладают работодатели и что им грозит за нарушение миграционного законодательства.
Основным нормативным правовым актом в сфере регулирования контролирующей деятельности государственных органов является Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Им устанавливаются виды проверок, периодичность и их сроки, а также права и обязанности участников проверок.
Необходимо также отметить приказ МВД России и ФМС России от 30.04.2009 № 338/97, которым был утвержден «Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда» (далее – Регламент).
Виды проверок
В соответствии с гл. 2 Закона № 294-ФЗ выделяются плановые и внеплановые виды проверок, которые в свою очередь могут быть документарными или выездными.
Плановые проверки проводятся не более одного раза в три года (ч. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). Ежегодно органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля разрабатываются планы проведения проверок. Они размещаются на официальных сайтах проверяющих в Интернете или доводятся до сведения заинтересованных лиц иным общедоступным способом. О начале плановой проверки контролирующие органы обязаны уведомить проверяемое лицо за три рабочих дня до ее начала.
Внеплановые проверки, к которым подготовиться сложнее и которых чаще всего опасаются предприниматели, проводятся на основании поступивших в компетентные органы сведений, жалоб или заявлений о возможном нарушении законодательства. Такие жалобы могут подать как граждане, так и юридические лица, государственные органы. Уведомление о начале внеплановой проверки проверяющие должны направить не позднее 24 часов до начала проверки любым доступным способом.
Сроки проведения проверок
В соответствии со ст. 14 Регламента срок выездной проверки на предмет соблюдения миграционного законодательства не может превышать семи дней. Вместе с тем он может быть продлен на аналогичный срок (до семи дней).
Документарная проверка не должна быть длиннее месяца, однако также может быть продлена еще на один месяц.
Юридические лица, аккредитованные при УФМС России, обязаны уведомить Управление о смене руководителя организации, ИНН, юридического и фактического адреса. Для этого следует подать заявление о внесении новых данных в учетное дело организации.
Если представители УФМС не обнаружат по указанному в учетном деле адресу аккредитованную компанию (путем направления запросов, писем на данный адрес или проводя выездную проверку), то ее поставят на так называемый «контроль». Это означает, что когда компания решит оформить, например, приглашение для иностранца в Россию, УФМС не примет документы, пока компания не предоставит новые данные, а в некоторых случаях руководителю компании необходимо будет посетить УФМС для устных разъяснений о причине неуведомления о смене адреса.
Порядок проведения проверок
Представители ФМС России оформляют распоряжение о начале проведения проверки. В нем должна быть указана информация об объекте, цели, сроке, основании, дате начала и окончания проведения проверки, а также о лицах, непосредственно проводящих проверку. Согласно п. 28 Регламента лицами, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки ФМС России, являются:
- начальники территориальных органов...
