«План мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности» предписывал Минкомсвязи всего за 2 месяца создать государственные требования к системам электронного документооборота (далее – СЭД), а всем федеральным ведомствам – к июню 2011 г. (т.е. в течение следующих 2 месяцев!) привести свои СЭД в соответствие с этими требованиями. Результат оказался вполне ожидаемым – требования появились, но позже.
Итак, приказом Минкомсвязи России № 221 от 02.09.2011 утверждены «Требования к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающие, в том числе необходимость обработки информации, доступ к которой ограничен» (далее – Требования). Документ был официально опубликован только 21 ноября, так что Требования вступят в силу с 1 декабря 2011 года. Они распространяются на федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), «внедряющие систему электронного документооборота, либо оценивающие возможности уже имеющейся СЭД» (п. 2).
Подобные требования призваны помочь решить наиболее острый вопрос – обеспечение взаимодействия между информационными системами различных производителей. Это необходимо как для повышения эффективности работы государственных органов, так и для переноса документов и информации в новую систему в случае вывода старой системы из эксплуатации. Ясно также, что продуманные государственные требования способны существенно подтянуть уровень закупаемых государственными органами систем, причем в основном за счет разработчиков, что означает существенную экономию для бюджета.
За рубежом на приведение используемых органами государственной власти систем электронного документооборота в соответствие с новыми требованиями, как правило, дается года два. За это время разработчики программного обеспечения успевают доработать свои продукты. Минкомсвязи об этой стороне дела пока не задумалось – никакого переходного периода не предусмотрено.
При этом Требования содержат много разумных положений, основанных на мировом опыте. Так, в документе устанавливаются:
- требования к взаимодействию СЭД государственного органа с МЭДО и СМЭВ,
- целый ряд функциональных и нефункциональных требований,
- новый подход к систематизации и хранению электронных документов в СЭД.
Сами Требования опираются на положения ГОСТа Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования», являющегося национальной адаптацией самого авторитетного на сегодняшний день международного стандарта в этой области ISO 15489:2001. В них также ощущается влияние спецификаций MoReq2.
Однако если к вопросам соответствия подходить строго, то на сегодня ни одна реально предлагаемая на российском рынке система данным Требованиям в полной мере не соответствует, а на доработки разработчикам времени не дано. Поэтому есть опасения, что этот документ потенциально может создать проблемы как государственным органам, так и поставщикам программного обеспечения. В общем, время покажет, что из этого всего выйдет.
