Современные пользователи читальных залов государственных и муниципальных архивов технически уже вооружены настолько, что не нуждаются в ксерокопировании нужных им страниц силами архивов, а сами легко могут снять все необходимое на мобильный телефон или иную аппаратуру в приемлемом качестве. Поэтому навязывание платных услуг архива по копированию уже давно воспринимается враждебно. Нашлись даже «умные люди», которые дошли до Верховного Суда РФ и сумели оспорить пункт 3.1.12 «Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации» (утв. приказом Министерства культуры РФ от 03.06.2013 № 635; далее - Порядок). Решением Верховного Суда РФ от 28.03.2016 № АКПИ16-23 он был признан недействующим в части ограничения прав пользователя на копирование при работе с делами, документами и справочно-поисковыми средствами к ним. Минкультуры РФ попыталось оспорить это решение апелляционной жалобой, но безрезультатно.
А тем временем «бои продолжались» и уже не только в суде. О ходе этой борьбы в оперативном режиме общественность информируют активисты «Генеалогического форума ВГД» (http://forum.vgd.ru). В борьбе за возможность бесплатного копирования архивных документов активно используются обращения в прокуратуру с жалобами на нарушение архивами законодательства при предоставлении платных услуг. Прокуратура проводит проверку по жалобам, и, если факты находят подтверждение, выдает предписания на их устранение, после чего уже архив отчитывается перед прокуратурой, что им было сделано.Приведем несколько свежих примеров.
По жалобе прокуратура г. Сыктывкара в апреле 2017 года проверила Национальный архив Республики Коми на предмет законности взимания «платы за самостоятельное копирование архивных документов собственными техническими средствами исследователя (потребителя)».
Прокуратура установила, что «Порядком использования архивных документов в читальных залах архива», действовавшим в учреждении, было предусмотрено копирование архивных документов для пользователей на платной основе в соответствии с прейскурантом цен. Стоимость копирования документов исследователем с использованием своих средств (к примеру, фотоаппарата) была определена в размере 11 рублей за каждую страницу.
По мнению прокуратуры, это противоречило положениям ч. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку «является лишь способом фиксации информации из архивных документов наравне с самостоятельным вычитыванием или выписыванием информации из них, в силу чего оно не подпадает под понятие "услуга"».
В результате указанный акт был утвержден в новой редакции, предусматривающей копирование архивных документов техническими средствами пользователя на бесплатной основе, а из прейскуранта цен архива была исключена соответствующая услуга.
В Республике Мордовия в прокуратуру также поступила жалоба на необоснованное взимание платы ГКЛУ «Центральный государственный архив Республики Мордовия» за копирование архивных документов. После разбирательств там тоже перестали взимать плату за копирование архивных документов техническими средствами пользователя в читальном зале. Своим письмом от 05.04.2017 № 314-PM/27 начальник Республиканской архивной службы Республики Мордовия отчитался в прокуратуру о внесении изменений в следующие документы:
- Устав Центрального государственного архива Республики Мордовия;
- Прейскурант на работы и услуги по использованию и публикации документов на платной основе для граждан и юридических лиц и на основные виды работ на договорных началах, выполняемые архивом, утв. приказом директора от 27.02.2017 № 21;
- Правила работы пользователей в читальном зале архива, утв. приказом директора от 11.06.2014 № 62.
Прокуратура Октябрьского района г. Иркутска своим письмом от 21.03.2017 № 111-ж-2017 сообщила, что по обращению о нарушении Государственным архивом Иркутской области требований действующего федерального законодательства ею была проведена проверка. В ходе нее установили, что приказом директора архива от 01.02.2017 № 6 «О порядке копирования архивных дел, документов» в Перечень работ и услуг, оказываемых на платной основе архивом, утв. приказом директора от 30.07.2014 № 41, был внесен вид работы и услуги «Фотосъемка архивных документов на бумажном носителе техническими средствами пользователя». Также была утверждена форма договора возмездного оказания услуг по копированию документов из фондов учреждения техническими средствами пользователя.
Проанализировав нормы действующего законодательства, а также судебную практику, прокуратура потребовала отменить приказ директора архива от 01.02.2017 № 6, как противоречащий законодательству об архивном деле, о защите прав потребителей, об информации, информационных технологиях и о защите информации.
При этом прокуратура подчеркнула, что руководители государственных архивов, издавая незаконные правовые акты, руководствуются информационным письмом Федерального архивного агентства от 19.07.2016 № III/1620-А, не соответствующим требованиям действующего законодательства. В нем директорам федеральных государственных архивов, руководителям уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела было рекомендовано взимать плату при организации копирования подлинных архивных дел, документов, справочно-поисковых средств к ним техническими средствами пользователя, что является незаконным. «Данная информация была направлена в прокуратуру Иркутской области для рассмотрения вопроса об информировании Генеральной прокуратуры Российской Федерации о принятии мер в отношении Федерального архивного агентства».
Росархив в борьбе за доходы подведомственных ему архивов принял грамотное решение: если не удается признать свою позицию законной, нужно изменить законодательство таким образом, чтобы она стала таковой. И вот 18 июня 2017 года часть 5 статьи 26 Закона об архивном деле изложили в новой редакции (поправки внесены Федеральным законом от 18.06.2017 № 127-ФЗ «О внесении изменений...»):
Фрагмент документа
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»
Статья 26. Использование архивных документов
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»
Статья 26. Использование архивных документов
...5. Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, включающий ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, а также в научных организациях, включенных в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.
Таким образом Росархив сумел включить в закон норму, дающую ему право ограничивать. Дальнейшее развитие событий может пойти по-разному, ведь законодательные нормы, на которые опирались органы прокуратуры, никто не отменил, т.е. действует целый «букет факторов».
