Законодательная инициатива Росархива о системе удаленного использования архивных документов через Интернет

В марте 2018 года на Федеральном портале нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru был размещен подготовленный Росархивом проект закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона “Об архивном деле в Российской Федерации”». В объяснительной записке Росархив сформулировал свою цель как расширение возможностей дистанционного доступа пользователей к архивным документам через Интернет:

  • в настоящее время архивами создаются электронные архивные информационные ресурсы, содержащие научно-справочный аппарат, а также поэтапно оцифровываются архивные документы. Но эти ресурсы, «как правило, доступны только в читальных залах архивов через локальные программные средства при отсутствии доступа через... Интернет. Таким образом, несмотря на наличие отдельных информационных ресурсов в электронном виде, пользователи для... доступа к ним не избавляются от необходимости посещений читальных залов»1;
  • в некоторых субъектах РФ создаются общедоступные сервисы в Интернет, которые позволяют использовать архивные документы удаленно без посещения читальных залов. Соответствующие системы уже созданы или создаются в 20 субъектах РФ;
  • «во избежание избыточных затрат, которые могут возникнуть, если каждый федеральный государственный архив будет самостоятельно создавать информационную систему» предлагается создать единую систему, т.е. «архивные фонды всех федеральных архивов будут доступны для использования в одном месте с единым поисковым сервисом и научно-справочным аппаратом»;
  • к данной системе в добровольном порядке смогут присоединяться архивные учреждения субъектов РФ и муниципальные архивы, в которых отсутствуют собственные системы удаленного использования архивных документов.

Важно разобраться, а кто за это будет платить.

«В настоящее время региональные архивные учреждения, в которых внедрена система удаленного использования архивных документов, приобретают... коммерческие программные средства (например, АИС-АРХИВ, КАИСА-АРХИВ). При этом такие договоры заключаются на определенный срок, по истечении которого необходимо оплачивать следующие периоды права использования программного обеспечения». И Росархив в своей пояснительной записке к законопроекту считает, что «создание федеральной системы позволит избежать данных расходов». Но как? За покупку готовой информационной системы придется платить. За разработку собственной – тоже. Если функциональные возможности такой системы будут, как хочется надеяться, более развитыми, а вычислительная платформа – более мощной, то и стоимость такого решения может оказаться довольно высокой, как и затраты на его развитие и поддержку.

Росархивом отмечен еще один важный момент: «Создание такой системы снизит нагрузку на читальные залы архивов и на их работников, что позволит в будущем сократить издержки на традиционные формы обслуживания граждан архивами».

По поводу введения платы за удаленное пользование архивными документами Росархив тоже высказался:

  • с пользователей может взиматься плата – «тарифы будут покрывать себестоимость эксплуатации системы». Зато «пользователи получают возможность экономии на транспортных расходах, необходимых для проезда к читальному залу, а иногородние пользователи – также на расходах по проживанию в городе нахождения архива, т.к. документы выдаются по запросам пользователей в читальный зал не в день их запроса. Кроме того, традиционный бесплатный способ использования архивных документов в читальных залах остается доступным»;
  • опыт по взиманию платы за удаленное использование архивных документов имеется в 6 субъектах РФ в рамках уже имеющихся региональных систем.

Иными словами, Росархив хочет переложить затраты на эксплуатацию новой системы на пользователей архивной информации. Но все, что создается Росархивом и другими архивными учреждениями страны, в т.ч. оцифровка архивных документов, в основном делается на бюджетные деньги – это налоги, которые мы с вами уже заплатили и имеем право получить доступ к «результатам уже оплаченных» работ. Такой логики сегодня придерживаются архивные службы многих ведущих стран мира, считая возможным брать с пользователей деньги лишь за носители информации и за явно дополнительные услуги (например, оцифровка определенных материалов на заказ с заданным качеством).

Предлагаемые законопроектом формулировки допускают создание субъектами РФ и органами местного самоуправления, их архивами собственных ресурсов с доступом через Интернет к их архивным документам. Если же региональные архивные учреждения передадут в «центральную систему Расархива» свои электронные ресурсы, то они частично или полностью утратят контроль над ними, что вряд ли их обрадует.

А Росархив сейчас фактически замахнулся на создание единой информационной системы, которую будет контролировать только он, – аналога интернет-магазина, который сможет оперативно продавать доступ к архивным документам.

Сноски 1

  1. Здесь и далее в данной новости приводятся цитаты из пояснительной записки к проекту феде- рального закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона “Об архивном деле в Российской Федерации”». Вернуться назад
Оценить новость
s
В избранное

Выбери свой вариант доступа

Получать бесплатные
статьи на e-mail
Подписаться на
журнал на почте
Подписаться на
журнал сейчас

Читайте все накопления сайта по своему профилю, начиная с 2010 г.
Для этого оформите комплексную подписку на выбранный журнал на полугодие или год, тогда:

  • его свежий номер будет ежемесячно приходить к вам по почте в печатном виде;
  • все публикации на сайте этого направления начиная с 2010 г. будут доступны в течение действия комплексной подписки.

А удобный поиск и другая навигация на сайте помогут вам быстро находить ответы на свои рабочие вопросы. Повышайте свой профессионализм, статус и зарплату с нашей помощью!

Для того, чтобы оставить комментарий, необходимо авторизоваться

Комментарии 0

Рекомендовано для вас

Срок хранения приказов по воинскому учету

В организации ведется воинский учет и бронирование граждан, находящихся в запасе. При изменении персональных данных забронированного работника необходимо внести изменения в список забронированных работников, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ. Изменения необходимо внести приказом. К какому типу приказов его отнести? Какой срок хранения у журнала учета приказов по воинскому учету и бронированию граждан, находящихся в запасе?

День регистрации документа включается в срок его исполнения?

В бюджетном учреждении возник вопрос, касающийся исчисления сроков исполнения документов. Подскажите, пожалуйста, включается ли день регистрации документа в срок его исполнения? Зависит ли это от времени регистрации документа? В каких нормативных, методических документах это указано?

Тонкости составления писем в госструктуры и вышестоящие инстанции

Обозначим некоторые особенности подготовки служебных писем в государственные структуры. Многие моменты применимы к переписке с любыми вышестоящими инстанциями. Как подчеркнуть соблюдение субординации и уважения к адресату. Какие распространенные ошибки делают в тексте и на какие фразы их лучше заменять. На что обратить внимание при оформлении адресата, заголовка к тексту, отметок о приложении и исполнителе. Оптимальный объем письма, что лучше перенести из его текста в приложения или в другое письмо. Как ускорить рассмотрение письма, просто соблюдая правильность оформления реквизитов. Сначала объясняем полезные правила. Потом даем советы на примере 4 писем: об исполнении поручения, о направлении отчета о проделанной работе, о направлении комплекта документов по исполнению договора (когда обратно требуется получить подписанный экземпляр акта и перечисление денежных средств), о переносе срока исполнения.

Расширение зоны запретов на использование иностранных мессенджеров

Объясняем, какие мессенджеры каким организациям и для чего запретили использовать. С 1 июня 2025 года широкому кругу организаций в принципе запретили общение с гражданами России (в т.ч. с собственными клиентами) через иностранные мессенджеры. Ранее 1 марта 2023 года были введены более фрагментарные запреты, которые тоже продолжают действовать.А штраф для непослушных организаций может доходить до 700 000 рублей. Рассказываем и о конкретном судебном деле, возникшем из-за того, что сотрудник банка послал клиенту информацию о взыскании просроченной задолженности, а банк потом за это оштрафовали на 200 000 рублей.

Формы написания чисел в тексте документов

В тексте некоторых документов встречаются числа, которые сначала приводятся цифрами, а следом в скобках – буквенным способом. В каких случаях и в каких документах требуется текстовое дублирование суммы? В каком падеже следует делать такую расшифровку и необходимо ли писать число с заглавной буквы? Если речь идет о сумме, то возможно ли применение ­сокращений «руб.» и «коп.» и какую часть текста брать в скобки?

Правила написания адресов

Основное внимание мы уделили отечественным правилам адресования корреспонденции. Какими документами осуществляется нормативное регулирование в этой сфере? Как указать адресата – частное лицо, организацию или должностное лицо (здесь возникают вопросы с инициалами и падежом)? В какой последовательности указывать элементы адреса? Какие общепринятые сокращения можно использовать? Что писать с заглавной буквы? Как правильно указывать простой, двойной и литерный номера домов? Когда перед городом не ставится буква «г.»? В каких случаях кроме непосредственно населенного пункта нужно включить в адрес его вхождение в определенные административно-территориальные единицы (это касается не только поселков и деревень, но и городов)? Что нужно учесть при использовании отметок «до востребования» и «лично»?

Оформляем приказ по обновленным правилам

Новый ГОСТ Р 7.0.97-2016 немного скорректировал правила оформления приказов – в этой статье мы предлагаем их полное актуальное изложение. Даны примеры оформления каждого реквизита (с тонкостями для различных ситуаций). Особо детально рассмотрели документирование согласования в бумажном и электронном виде. Объяснили, как визуализировать электронную подпись, если невозможно воспользоваться единственным вариантом, предусмотренным в ГОСТ. Показали, где ГОСТ расходится с методическими рекомендациями для федеральных органов исполнительной власти.

Общие правила составления и оформления протокола

Только правильно составленный и оформленный протокол в полной мере может обеспечить юридическую силу решений, которые принимаются на основе принципа коллегиальности. Мы подробно объясняем, как следует оформлять каждый реквизит этого документа. Отмечаем, что в оформлении протокола является обязательным, а что факультативным. Демонстрируем множество примеров. Общий алгоритм составления и оформления протоколов заслуживает самого внимательного и подробного изучения не только секретарями, ведущими делопроизводство, но и руководителями, специалистами, организующими процедуры корпоративного управления.