Часть 1 ст. 12 Закона об обращениях граждан предписывает дать ответ на обращение гражданина в течение 30 дней со дня его регистрации. А ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает наказание для должностного лица, которое этот порядок нарушило, в виде штрафа от 5 до 10 тыс. руб. И тут мы упираемся в вопрос о том, кого можно им считать:
- исполнителя, который проводил всю работу и не успел, либо
- его руководителя, который только подписывал ответ?
На этот интересный вопрос прокуратура и разные судебные инстанции отвечали по-разному. Давайте посмотрим, что берется в расчет при определении виновного.
Все началось с того, что в Государственную жилищную инспекцию поступило 2 обращения граждан, в которых они указали на незаконную перепланировку квартир. Обращения были расписаны на исполнение главному государственному жилищному инспектору с заданием рассмотреть, провести проверку и подготовить ответ. В установленные сроки проверки не были окончены, сроки их проведения не были продлены, о продлении срока проверки граждане не были уведомлены.
Органы прокуратуры сочли, что штрафовать за просрочку ответа на обращение по ст. 5.59 КоАП РФ надо инспектора:
- потому что она осуществляет функции представителя власти, поэтому является должностным лицом, хотя и не обладает правом подписания ответов гражданам;
- ей было вменено в вину необеспечение своевременного, объективного и всестороннего рассмотрения обращений, что входит в ее обязанности. Хотя она утверждала, что по обращениям граждан месячного срока для проведения проверки было недостаточно: надо было провести несколько этапов проверки, включая направление запросов, длительность ответа на которые зависит и от «пробега» почты, «выход в адрес», причем в жилое помещение собственник может инспектора не пустить.
В итоге постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска в декабре 2016 года инспектор была признана виновной и оштрафована на 5 тысяч руб.
Инспектор с этим не согласилась и обратилась в суд. Октябрьский районный суд г. Ижевска признал ее виновным должностным лицом, подтвердив правомерность штрафа. Вот логика его рассуждений:
- в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в КоАП РФ «следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях…»;
- согласно должностному регламенту главного государственного жилищного инспектора гражданка была наделена распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от нее (составляет и выдает предписания об устранении выявленных нарушений собственникам, владельцам и управляющим компаниям жилищного фонда, контролирует исполнение предписаний, составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ).
- ее должность входит в перечень должностных лиц Государственной жилищной инспекции, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль, утвержденный постановлением Правительства УР от 22.12.2014 № 538.
Далее это дело рассматривал Верховный Суд Удмуртской Республики, который наконец принял противоположное решение, освободив инспектора от штрафа. Вот его аргументация:
- установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия);
-
ст. 4 Закона об обращениях граждан должностным считает лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;
- согласно должностному регламенту главного государственного жилищного инспектора лицо, замещающее указанную должность, обязано рассматривать обращения граждан, проводить по ним проверки в установленном порядке и готовить проекты ответов в установленные сроки. А ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом;
- ответ на одно из обращений был подписан заместителем начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики. В свою очередь главный государственный жилищный инспектор отвечает лишь за подготовку проектов ответов на обращения граждан.
На этом основании суд посчитал, что инспектор не подпадает под действие ст. 5.59 КоАП РФ, т.к. должностным лицом не является, и избавил ее от штрафа.
Наталья Храмцовская,
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «ЭОС», эксперт ИСО, член Международного совета архивов
