Документы по делам об административных правонарушениях переводят на электронные рельсы

01 сентября 2025

Положение о ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» было утверждено постановлением Правительства РФ еще в 2018 году. Теперь же данную систему перестраивают для организации учета и хранения в ней документов по делам об административных правонарушениях в электронном виде.

С 1 июля 2025 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 30.06.2025 № 980 (далее – Постановление), которое утвердило:

Положение о порядке подачи (направления) документов по делам об административных правонарушениях в электронном виде и требованиях к их формату (далее – Положение);
Типовое положение о порядке подачи (направления) документов по делам об административных правонарушениях в электронном виде посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также о рекомендациях к формату таких документов.

С 1 августа 2025 г. 15 ведомств при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях должны вести учет и хранить документы по таким делам (находящимся в производстве на 01.01.2025 или возбужденным после этой даты) в электронном виде в ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности». Среди пионеров оказались:

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
Федеральная налоговая служба
и ряд других федеральных служб и агентств, прямо перечисленных в Постановлении.

Остальные федеральные органы исполнительной власти должны будут перейти на эту систему с 1 января 2026 года. А органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления рекомендовано перейти на нее с 1 января 2026 года.

Положение определяет порядок подачи (направления) в рамках производства по делам об административных правонарушениях документов в электронном виде:

это можно сделать через:

Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее – Портал госуслуг);
размещенный на официальном сайте государственного органа в сети «Интернет» личный кабинет юридического лица или индивидуального предпринимателя;
СЭД участников производства по делам об административных правонарушениях с использованием СМЭВ;

подать можно документ, указанный в ч. 1 ст. 24.8 КоАП РФ, или процессуальный документ, указанный в ч. 1 ст. 24.9 КоАП РФ, а также приложить к ним иные документы, материалы. При этом Положение различает такие понятия:

как электронный документ и
электронный образ документа – переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования или фотографирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная в установленном порядке электронной подписью.

Подробно остановимся на требованиях, которые предъявляются к подаваемым документам:

сканирование документа на бумажном носителе должно производиться в масштабе 1:1 (качество не менее 200–300 точек на дюйм), обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, – графической подписи лица, печати и углового штампа бланка (при наличии);
файл электронного образа документа может быть направлен в следующих форматах: PDF, JPEG (JPG), PNG, TIFF;
файл электронного документа должен быть направлен в формате PDF;
файлы документов/материалов, прилагаемых к основному подаваемому электронному документу, могут быть следующих форматов:

PDF, RTF, DOC, DOCX, XLS, XLSX, ODT – для документов с текстовым содержанием;
PDF, JPEG (JPG), PNG, TIFF – для документов с графическим содержанием;

вид электронной подписи, которой подписываются подаваемые электронные документы, образы документов, а также прилагаемые к ним материалы, устанавливается КоАП РФ;
каждый отдельный документ должен быть представлен в виде отдельного файла;
документы и данные, содержащиеся в них, должны быть доступными для прочтения, не должны быть защищены от копирования и печати электронного образа, не должны содержать интерактивные и мультимедийные элементы или внедренные сценарии.

Документ в электронном виде не считается полученным, если не соблюдены правила подачи документов и/или имеется хотя бы один из следующих недостатков:

текст документа не поддается прочтению;
документ содержит не все страницы;
не приложены указанные в отметке о приложении материалы или др. документы;
к документу, направленному защитником, представителем, законным представителем, не приложены документы, удостоверяющие его полномочия.

При получении документа, имеющего эти недостатки, адресат должен как можно скорее известить о них отправителя с приложением доказательств. Фактически требуется задокументировать данный факт.

Постановления по делам об административных правонарушениях тоже выпускаются в электронном виде (с подписанием УКЭП). Они передаются для отправки Почте России, которая направляет их адресатам (лицам, в отношении которых возбуждено дело):

почтовым отправлением в форме электронного документа,
а в случае, указанном в абз. 1 ч. 8 ст. 24.9 КоАП РФ, переводит их в бумажный вид и направляет привычным способом.

Есть еще одна «гипотетическая» возможность получения постановления: если его нет в личном кабинете адресата на Портале госуслуг, адресат вправе при наличии технической возможности у отправителя направить ему запрос о предоставлении постановления с использованием функционала личного кабинета на Портале госуслуг.