В каких сферах существенно меняются правила работы с усиленной электронной подписью? Основная масса изменений вступит в силу 1 июля 2020 года. А что законодатель отложил на потом: до 1 января 2021 и 2022 года? Каковы последствия признания квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи официальным документом?
«Тектонические» сдвиги в законодательстве
Правила использования усиленной электронной подписи 1 существенно изменил Федеральный закон от 27.12.2019 № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об электронной подписи” 2 и статью 1 Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”».
Вот перечень сфер, которые либо регулируются впервые, либо претерпели существенные изменения:
- уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти в области использования ЭП;
- скорректированы обязанности участников электронного взаимодействия при использовании усиленных ЭП;
- установлены новые требования к аккредитованным удостоверяющим центрам (УЦ) и самой их аккредитации;
- появилась статья про федеральный государственный надзор в сфере ЭП;
- корректируются правила использования квалифицированной ЭП:
- физических лиц;
- юридических лиц;
- лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов, должностных лиц госорганов и органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, а также нотариусов и лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий;
- индивидуальных предпринимателей;
- прописаны правила оформления доверенностей, необходимых для использования КЭП;
- появилась отдельная статья об использовании КЭП в государственных информационных системах;
- установлены правила аккредитации доверенной третьей стороны.
Сроки вступления в силу новых положений растянуты во времени:
- в целом Федеральный закон от 27.12.2019 № 476-ФЗ, запускающий фундаментальные сдвиги в работе с ЭП, вступает в силу с 1 июля 2020 года, за исключением некоторых положений;
- до 1 января 2021 года отложено вступление в силу статей, регулирующих использование квалифицированной ЭП разными группами лиц. Однако в названном законе есть оговорка, что данные положения (далее цитируем текст дословно из официальных источников) «не применяются в части, не 3 связанной с применением доверенностей, до 1 января 2022 года»);
- при этом ранее выданные УЦ квалифицированные сертификаты продолжат действовать положенный им срок, который может быть «обрезан» двумя факторами:
- если раньше закончится срок действия аккредитации удостоверяющего центра, который их выдал, или
- если наступит 1 января 2022 года; после этой даты ранее выданные КЭП, срок действия которых до этой даты не истек, в любом случае прекратят действовать;
- аккредитация удостоверяющих центров, полученная ими до 01.07.2020, «обрезается» той же датой – 1 января 2022 года.
Итак, новые правила в большинстве своем начинают работать с июля этого 2020 года, а в полном объеме они вступят в силу 1 января 2022 года. У страны есть время, чтобы подготовиться к использованию квалифицированной электронной подписи по-новому.
Чтобы эти законодательные правила заработали, нужно принять еще ряд подзаконных нормативных актов. По информации директора правового департамента Минкомсвязи Романа Кузнецова, в разработке находится целый пакет документов, который планируется направить на согласование в Минюст уже в марте 2020 года:
«За нашим министерством закреплено 12 проектов подзаконных актов. Остальные документы распределены между...
