Базовые компетенции в области работы с документами для госслужащих

В последние годы профессиональное сообщество внимательно следит за развитием вновь созданного направления подготовки специалистов «Документоведение и архивоведение», за разработкой стандартов профессионального образования в сфере документационного обеспечения управления. Но не меньшего внимания заслуживают и вопросы формирования базовых профессиональных компетенций в области работы с документами для работников государственной гражданской и ­муниципальной службы (т.к. являются отражением процессов управления в госаппарате). Минтруд России разработал и рекомендовал к применению базовые квалификационные требования для гражданских госслужащих (в составе Методического инструментария по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим, версия 2.0). На их основе теперь должны не только принимать на работу, но и проводить аттестацию работающих чиновников. Предлагаем разобраться, какие профессиональные компетенции в области работы с документами для работников государственной гражданской и ­муниципальной службы теперь ­считаются необходимыми.

Основные понятия

Официальный управленческий документ возник и развивался как уникальное социальное явление, существующее в сфере права и политики. Управление государством по своей сущности и представляет собой ­политику, т.е. реализацию принятых стратегий, концепций и планов развития.

С управленческих позиций госаппарат необходимо рассматривать как единство взаимосвязанных трех составных частей: функций государства, технологий их реализации и людей, служащих своему Отечеству (это – государственные гражданские и иные служащие).

А компетенцией в управлении обычно называют:

  • круг вопросов, явлений, в которых данное должностное лицо обладает авторитетностью, познанием, опытом;
  • совокупность профессиональных знаний, навыков и умений;
  • круг полномочий, предоставленных по должности.

Новые задачи в процессе создания профессионального государственного аппарата (фактически как очередной этап административной реформы) были сформулированы в указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного управления» (далее – Указ № 601). Среди мероприятий по исполнению указа большое значение имели:

  • формирование перечня квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы на основе компетентностного подхода в зависимости от конкретных должностных обязанностей, функций и от принадлежности к определенным ­профессиональным группам, а также
  • объективная оценка квалификации и эффективности, результативности профессиональной служебной деятельности.

За последнее время указами Президента РФ были утверждены для федеральных государственных гражданских служащих квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу ­работы по специальности.

Таким образом, начала формироваться трехуровневая система квалификационных требований:

  • к образованию, профессиональным знаниям и навыкам;
  • стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки;
  • к профессиональным качествам, необходимым для замещения должностей государственной гражданской службы.

Решаются задачи по созданию кадрового резерва, ротации кадров, наставничеству, повышению квалификации и аттестации. А в систему комплексной оценки деятельности включена общественная оценка (для федеральных госслужащих – обязательное участие представителей общественных советов при федеральных органах исполнительной власти) и три группы обязательных показателей:

  • соответствие квалификационным требованиям (базовым и профессиональным);
  • профессиональные и личностные качества;
  • эффективность и результативность работы.

В целом деятельность государственных гражданских служащих (профессионального госаппарата) предполагается относить к интеллектуально-аналитической, исключающей психологию «механического исполнительства», а также к контрольному и регулирующему видам деятельности.

В ноябре 2013 года на семинаре-совещании руководителей субъектов Российской Федерации, которые под эгидой Президента России проводятся ежегодно, им были названы основные необходимые и актуальные компетенции «чиновников»:

  • знание Конституции Российской Федерации, действующего законодательства и особенно – антикоррупционного;
  • знание компьютера;
  • знание работы с документами.

Таким образом был сформулирован набор базовых квалификационных требований, обязательных для всех государственных гражданских служащих и даже обеспечивающих категорий сотрудников, работающих в госорганах, и практически впервые за последние годы подчеркнуто ­важнейшее значение работы с документами, т.е. делопроизводства.

В марте 2015 года через средства массовой информации Минтруд России объявил о разработке к 2017 году поправок в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», т.к. госслужащий обязательно должен:

  • знать действующее законодательство, в т.ч. антикоррупционное;
  • уметь пользоваться компьютерной техникой;
  • уметь грамотно писать и излагать свои мысли (т.е. аспект делопроизводства как технологии работы с документами уже не упоминается).

Во исполнение Указа № 601 в рамках совершенствования государственной гражданской службы Минтрудом России были разработаны:

  • Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим (версия 2.0 опубликована на сайте Минтруда России в апреле 2015 г.: www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/9), об этом документе мы и будем далее говорить в статье, называя его кратко «Методический инструментарий»,
  • Методический инструментарий по планированию найма и организации отбора кадров для замещения должностей...

Вы видите начало этой статьи. Выберите свой вариант доступа

Купить эту статью
за 700 руб.
Подписаться на
журнал сейчас
Получать бесплатные
статьи на e-mail

Читайте все накопления сайта по своему профилю, начиная с 2010 г.
Для этого оформите комплексную подписку на выбранный журнал на полугодие или год, тогда:

  • его свежий номер будет ежемесячно приходить к вам по почте в печатном виде;
  • все публикации на сайте этого направления начиная с 2010 г. будут доступны в течение действия комплексной подписки.

А удобный поиск и другая навигация на сайте помогут вам быстро находить ответы на свои рабочие вопросы. Повышайте свой профессионализм, статус и зарплату с нашей помощью!

Рекомендовано для вас

Расширение зоны запретов на использование иностранных мессенджеров

Объясняем, какие мессенджеры каким организациям и для чего запретили использовать. С 1 июня 2025 года широкому кругу организаций в принципе запретили общение с гражданами России (в т.ч. с собственными клиентами) через иностранные мессенджеры. Ранее 1 марта 2023 года были введены более фрагментарные запреты, которые тоже продолжают действовать.А штраф для непослушных организаций может доходить до 700 000 рублей. Рассказываем и о конкретном судебном деле, возникшем из-за того, что сотрудник банка послал клиенту информацию о взыскании просроченной задолженности, а банк потом за это оштрафовали на 200 000 рублей.

Как разделить на части ежегодный оплачиваемый отпуск

Какой продолжительности может быть ежегодный оплачиваемый отпуск. На какие части его можно разбивать – насколько мелко дробить, в какие дни предоставлять (как «тянуть одеяло на себя» пытаются некоторые работники и работодатели). Как документально оформить инициирование разбиения отпуска на части и согласие с этим другой стороны. Показываем образцы: предложения работодателя о планировании отпуска в графике на следующий год частями; заявления работника о том же; предложения работодателя разбить на части отпуск текущего года из-за возникшей производственной необходимости; нескольких заявлений работников о разбиении и переносе части или всех частей отпуска на другие периоды в рамках текущего года или даже на следующий год; согласия работника; отрицательных и положительных резолюций руководителя.

Обновление штрафов за нарушения в работе с персональными данными

С 30 мая 2025 г. вступили в силу самые крупные многомиллионные штрафы (в т.ч. % с годовой выручки) за нарушения в работе с персональными данными. В табличной форме показываем все виды нарушений в этой сфере и наказаний за них, которые действуют на данный момент в административном и уголовном кодексах. Комментируем самые примечательные моменты. Например, за что и в каких организациях оштрафуют только должностное лицо, а в каких только само юрлицо, каким организациям штраф уменьшат в 2 раза или взыщут как с ИП.

Организация приема и учет посетителей секретарем

Как организовать запись посетителей на прием к руководителю и аккумулировать информацию о проведенных встречах. Какие требования защиты персональных данных надо соблюсти. Какие виды пропусков бывают. Как встречать посетителей. Что стоит фиксировать в журнале учета посетителей и журнале приема граждан по личным вопросам. Как представлять «гостей» руководителю, готовить для него документы и необходимую справочную информацию. Как регистрировать и передавать на исполнение документы посетителей и решения руководителя по итогам встреч.

Обучение работников: документирование и спорные вопросы

Объясняем, кому лучше заключить договор с обучающей организацией, в каком случае ей потребуется лицензия. Показываем, что нужно включить в соглашение об образовании (ученический договор) между работодателем и работником по требованию ст. 199 ТК РФ и что в него стоит добавить дополнительно, чтобы в дальнейшем избежать недоразумений и неоправданных трат. Даем образец приказа о направлении на повышение квалификации. Объясняем, как заполнять табель учета рабочего времени при различных формах обучения (причинах отсутствия человека на рабочем месте), – ​от этого зависит размер оплаты данных дней. Кроме того, отвечаем на самые наболевшие вопросы: обязана ли организация платить за обучение работников для соответствия требованиям профстандартов? из-за несоответствия образования работника профстандарту его могут уволить?

Размышления на тему оригинала, подлинника и копии

Как понятия «оригинал» и «подлинник» определяются в отечественных стандартах? Как они используются в законодательстве и судами? Есть ли между ними разница? Конкретное судебное дело отвечает на вопрос о том, как надо заверять бумажную копию электронного платежного документа. Даны рекомендации для ситуации приема архивом электронных оригиналов постоянного срока хранения, подписанных усиленными электронными подписями (приказов по основной деятельности госоргана).

Деловые переговоры: как организовать и документировать договоренности до оформления договора

Как организовать деловые переговоры на высшем уровне: соблюсти протокол, что согласовать с приглашенной стороной, что надо организовать принимающей стороне. Как оформить программу пребывания иностранной делегации и программу переговоров. Кто и где должен встречать гостей, в каком порядке представляться, правила рассадки в автомобиле и за столом переговоров. Как при этом можно обезопасить участников от COVID-19. Как принято общаться, в т.ч. в нестандартных ситуациях (например, при опоздании одного из участников и др.). Как документально зафиксировать те договоренности, которые удалось достичь, если до заключения договора дело не дошло: см. образцы оформления протокола записи деловой беседы, протокола о намерениях, соглашения о сотрудничестве и организации взаимоотношений.

Штатная численность службы документационного обеспечения

В условиях финансового кризиса многие предприятия пытаются снизить свои затраты любыми возможными способами, в том числе сокращая штат. В статье предлагается несколько методик расчета необходимой численности делопроизводственного персонала. Язык цифр, во-первых, поможет вам доказать руководству перегруженность своих людей и защитить их от сокращения, а во-вторых, обосновать наем новых.