Чтобы электронный документ, созданный на территории одной страны СНГ, имел юридическую силу на территории другой страны, законодательство всех стран СНГ должно быть гармонизировано (т.е. ключевые правила устанавливаются для всех стран СНГ при помощи модельных законов, а в национальных законодательствах они лишь конкретизируются). Уже принят модельный закон СНГ «Об электронной цифровой подписи», а сейчас идет работа над проектом закона «Об электронном документе» (в основу статьи легла его экспертиза).
Модельные законы
Разработка модельных законов – интереснейшая законодательная практика и законодательная техника, которая предусматривает создание рекомендательных нормативных правовых актов (рекомендательных законов модельного характера), которые предназначены для использования при разработке конкретных национальных законов с целью гармонизации и согласования правовых норм, выработки и внедрения нормативных рекомендаций, типовых норм права или вариантов возможных нормативных решений. Модельные законы разрабатываются в федеративных государствах, объединениях государств или в рамках международных организаций для согласования нормативной ориентации членов соответствующего объединения в конкретной сфере регулирования.
Вопросы электронного документооборота и юридической силы электронных документов рассматриваются, как правило, в национальном законодательстве и являются предметом самостоятельного правового регулирования в каждой стране. Практически во всех государствах-участниках СНГ приняты законы об электронном документе, причем они принимались в разное время и в разной степени учитывают теоретические, методические и технические подходы к решению проблем, связанных с документом, существующим исключительно в электронной форме.
С учетом формирования единого экономического пространства, образования Таможенного союза и активных связей государств-участников СНГ по всем направлениям сотрудничества особый интерес вызывает вопрос гармонизации законодательства в сфере электронного документооборота, обеспечения юридической силы электронного документа, созданного на территории одного государства и используемого на территории других государств-участников СНГ.
Будущее нормативного регулирования электронного документа в СНГ
Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ принят модельный закон «Об электронной цифровой подписи» (постановление 16-го пленарного заседания от 09.12.2000 № 16-10), а в ноябре 2012 года рассмотрена и в основном одобрена очередная версия проекта модельного закона «Об электронном документе» (проект разрабатывается с 2000 года).
Проект модельного закона «Об электронном документе» (далее – Проект) разработан Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, рассматривался на заседаниях постоянной комиссии по культуре, информации, туризму и спорту Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
Цели создания модельного закона сформулированы в статье 1 Проекта. К ним относятся:
