От случайностей, как известно, никто не застрахован. Однако несчастный случай на производстве – это серьезное происшествие, в котором обычно есть лишь доля случая. Именно поэтому к его фиксации следует подходить крайне щепетильно. Ведь от того, насколько правильно и своевременно работодатель выполнит все требования закона, зависит возможность его привлечения к ответственности. Поэтому разберем процесс фиксации несчастного случая на производстве пошагово.
Везде, где есть производственные объекты (станки, оборудование), возможен несчастный случай. Трудовое законодательство установило жесткие требования к расследованию каждого подобного происшествия, к порядку его фиксации и информированию определенных ведомств. От того, насколько правильно и четко работодатель выполнит требования закона, зависит не только соблюдение интересов работника, но и возможность привлечения работодателя к ответственности. Рассмотрим процедуру детально.
Для чего закон требует фиксировать и расследовать несчастные случаи? Причин несколько:
- для реализации работниками установленных законом гарантий и получения компенсаций. Статьей 184 ТК РФ установлены гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании. Так, при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания ему (его семье) возмещаются утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Статьей 8 Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) установлен целый перечень видов обеспечения по страхованию, где помимо пособия по временной нетрудоспособности предусмотрена страховая выплата и возмещение дополнительных расходов пострадавшего;
- для единообразного выполнения требований законодательства РФ в области трудового права;
- для принятия работодателем превентивных мер по недопущению подобных несчастных случаев на производстве в дальнейшем;
- в целях ведения статистики, в том числе для анализа состояния и причин производственного травматизма в РФ и разработки предложений по его профилактике.
Несчастным случаем на производстве является событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть (абз. 10 ст. 3 Закона № 125-ФЗ).
При этом в соответствии со ст. 3 Закона № 125-ФЗ застрахованным является практически любой работник (в некоторых случаях даже тот, кто оказывает услуги по гражданско-правовому договору), который подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основным критерием определения, застраховано ли лицо от несчастного случая на производстве, является оплата его труда, из суммы которой отчисляются взносы в ФСС РФ. Страхователем же является работодатель.
Произошел несчастный случай. Что делать?
Трудовое законодательство (ст. 228 ТК РФ) установило поэтапные действия работодателя при несчастном случае на производстве:
- Организовать первую помощь пострадавшему и доставить его в медицинскую организацию (вызов «скорой помощи»).
- Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.
- До начала расследования несчастного случая – зафиксировать и сохранить неизменной обстановку, в которой произошел несчастный случай.
- Направить извещение о групповом несчастном случае на производстве или тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом в адрес органов, указанных в ст. 228.1 ТК РФ.
- Довести информацию о несчастном случае до сведения родственников пострадавшего.
- Сформировать комиссию для расследования несчастного случая.
- Провести расследование несчастного случая.
- Составить акт о несчастном случае на производстве.
- Зарегистрировать несчастный случай в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.
- Направить копии акта о расследовании несчастного случая и материалов дела в органы, предусмотренные ст. 230.1 ТК РФ.
- Направить сообщения по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве, в государственную инспекцию труда (ГИТ), а также в необходимых случаях – в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, выполняющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (например, в Ростехнадзор).
Рассмотрим более детально каждый этап данной процедуры, а также ошибки, допускаемые работодателями при фиксации и расследовании несчастного случая на производстве, и их последствия.
Процедура фиксации несчастного случая на производстве
1. Первая помощь
Требование об оказании первой помощи продиктовано необходимостью прекратить вредное воздействие травмирующих факторов на пострадавшего. Такая помощь должна быть оказана немедленно. Если несчастный случай требует медицинского вмешательства (как правило, так и бывает), должна быть вызвана скорая помощь, а при удаленном месте произошедшего несчастного случая – организована доставка пострадавшего в медицинскую организацию собственными силами.
2. Неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации
Этот этап характеризуется локализацией вредного фактора, принятием неотложных мер по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. Например, если несчастный случай произошел в связи с обрывом высоковольтного провода, работодатель должен обеспечить отключение электроэнергии на данном отрезке подачи электричества. Если несчастный случай произошел ввиду прорыва плотины – принять меры для немедленного извещения близко расположенного населения о необходимости эвакуации и т.д.
3. Сохранение обстановки
На работодателя до начала расследования несчастного случая возложена обязанность сохранить обстановку, какой она была на момент происшествия. Конечно, такое возможно, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств. Основная цель сохранения обстановки – обеспечение достоверности и объективности предстоящего расследования причин и факторов, приведших к наступлению несчастного случая на производстве. В случае невозможности сохранения обстановки необходимо хотя бы ее зафиксировать: составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия, направленные на ее фиксацию в момент события или непосредственно после него.
4. Извещение о несчастном случае на производстве
Работодатель должен направить извещение о групповом несчастном случае на производстве или тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом незамедлительно, т.е. в течение суток с момента события (ст. 228.1 ТК РФ).
Форма указанного сообщения утверждена постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (далее – Постановление Минтруда РФ № 73). Для наглядности приведем пример такого сообщения, составленный по вышеуказанной форме (Пример 1).
Характер и тяжесть повреждений пострадавших при передаче извещения указываются и кодируются в соответствии с установленной классификацией. Если работодателю (его уполномоченному работнику) классификация не известна, указанные сведения составляются на основании имеющихся данных. Отсутствие сведений (или знаний) о соответствующей квалификации сведений не является основанием для отсрочки направления сообщения или для несообщения вообще.
Следует отметить, что способы и условия уведомления (извещения) о несчастном случае на производстве ни ТК РФ, ни Постановлением Минтруда РФ № 73 не определены. Следовательно, необходимо исходить из тех средств связи, которые используются на практике, и принимать все необходимые меры для выполнения требований законодательства. Таким образом, указанное сообщение передается в течение суток после происшествия несчастного случая любым способом передачи: факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.
Проблемы, возникающие у работодателя при извещении о несчастных случаях
По данным прокуратуры, требования ст. 228 и 228.1 ТК РФ об информировании о несчастном случае на производстве нарушаются в том числе:
- из-за отсутствия средств связи на месте произошедшего несчастного случая;
- неблагоприятных климатических условий в месте инцидента;
- удаленности места происшествия от населенного пункта и др.
ОАО «Оренбургнефть» не направило извещение о несчастном случае, произошедшем с оператором по добыче нефти и газа К. в Бузулукскую межрайонную прокуратуру. Какие-либо сведения о передаче извещения в течение суток после происшествия несчастного случая в межрайонную прокуратуру факсом, телеграфом или другими средствами связи в организации отсутствуют.
По данному факту в октябре 2010 г. межрайонной прокуратурой на имя генерального директора ОАО «Оренбургнефть» было внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Данный пример показывает, что работодатель должен исполнить свою обязанность по извещению в любом случае и при любых обстоятельствах. Сообщение, переданное при помощи телефонограммы, даже в наш век высоких технологий, будет считаться выполнением возложенной ст. 228.1 ТК РФ на него обязанности и не позволит привлечь его к административной ответственности.
Органы, в которые направляется извещение о несчастном случае, перечислены в ст. 228.1 ТК РФ. Например, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение довольно большому числу различных ведомств (в ГИТ, прокуратуру, орган местного самоуправления и пр.).
Ошибки работодателей
Какие ошибки можно отметить на данном этапе? Это ненаправление извещения о несчастном случае на производстве; направление извещения о групповом несчастном случае или тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом не всем органам, установленным в законе; и, наконец, «просрочка» направления извещения о несчастном случае. Причем стоит отметить, что нарушения на данном этапе грозят работодателю привлечением к административной ответственности.
Внеплановая проверка ГИТ Вагонного участка Архангельск – структурного подразделения Северного филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» (ВЧ-5) – выявила, что работодатель:
- в течение суток не направил извещение о групповом несчастном случае (два человека) по установленной форме в государственную инспекцию труда, прокуратуру, фонд социального страхования и иные органы, перечисленные в ст. 228.1 ТК РФ (нарушение ст. 228.1 ТК РФ; п. 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 73);
- не обеспечил организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах (нарушение ст. 212 ТК РФ).
По результатам проверки ГИТ выдала предписания об устранении нарушений, а также назначила административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в размере 35 тыс. руб.
5. Информирование родственников
На данном этапе работодатель информирует о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом родственников пострадавшего. Форма, порядок и срочность информирования законом не установлены. Все это определяет работодатель самостоятельно.
6. Формирование комиссии для расследования
Сформировать комиссию для расследования несчастного случая работодатель обязан не только фактически, но и юридически, т.е. издать соответствующий приказ. Состав комиссии должен соответствовать требованиям, указанным в ст. 229 ТК РФ.
В частности, количественный состав комиссии не должен быть менее трех человек. В нее обязательно должны быть включены: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации. Как правило, комиссию возглавляет представитель работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются. Состав комиссии варьируется в зависимости от тяжести наступивших последствий.
Работодатель (истец) обратился в суд с иском к ГИТ в Липецкой области о признании незаконным предписания государственного инспектора труда, которым на истца была возложена обязанность по оформлению акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве в отношении работницы (которая подала иск к работодателю о признании несчастного случая связанным с производством и оплате периода временной нетрудоспособности), сообщения о последствиях несчастного случая, о принятых мерах и оплате периодов временной нетрудоспособности указанной работницы. В обоснование требований истец указывал на отсутствие оснований для признания несчастного случая, произошедшего с работницей, связанным с производством.
Судом установлено, что пострадавшая, работавшая у истца, взяла журнал регистрации заявок, который хотела предъявить в прокуратуру для проверки законности привлечения ее к дисциплинарной ответственности за нарушения в оформлении заявок. Однако представители работодателя силой отняли у нее журнал, причинив ей телесные повреждения. Инцидент произошел на рабочем месте в рабочее время и по поводу исполнения пострадавшей своих трудовых обязанностей, что было подтверждено в суде объяснениями работницы, показаниями свидетелей, также с письменными доказательствами – заявлениями сотрудников, участвовавших в конфликте, о привлечении друг друга к уголовной ответственности. Телесные повреждения работницы зафиксированы в акте медицинского исследования, записями в амбулаторной карте.
В связи с изложенным произошедший инцидент был правильно квалифицирован государственным инспектором труда в качестве несчастного случая. В нарушение ст. 227 и 229.2 ТК РФ работодателем не была создана комиссия по расследованию несчастного случая, сам случай также не расследовался. Поэтому государственный инспектор труда в Липецкой области правомерно вынес предписание об устранении нарушений трудового законодательства. Содержащееся в предписании требование об оплате листков нетрудоспособности работницы также является правомерным, так как на день вынесения предписания пособие по временной нетрудоспособности работнику не было выплачено.
Комиссия по расследованию несчастного случая была создана значительно позже, ее председателем был назначен главный инженер, являющийся непосредственным участником конфликта, а следовательно, заинтересованным в исходе расследования лицом. Только по этой причине результаты работы названной комиссии не могут быть приняты судом в качестве достоверного и бесспорного доказательства в части установления обстоятельств несчастного случая. Кроме того, комиссия работодателя в нарушение ст. 229.2 ТК РФ не установила обстоятельства и причины несчастного случая, что подтверждается актом, в котором лишь приведена субъективная оценка медицинской документации, представленной пострадавшей, что привело к необоснованной квалификации несчастного случая как не связанного с производством. На основании изложенного суд отказал в удовлетворении требований истца о признании незаконным предписания ГИТ, а требования работницы к истцу о признании несчастного случая связанным с производством были удовлетворены (решение Правобережного районного суда г. Липецка).
7. Проведение расследования
Расследование несчастного случая должно быть проведено созданной работодателем комиссией в сроки, установленные ст. 229.1 ТК РФ. Они дифференцированы в зависимости от тяжести наступивших для пострадавших последствий: от трех дней до месяца. Однако они могут быть продлены, если требуется дополнительная проверка или обстоятельства несчастного случая необходимо рассмотреть в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде.
Методика проведения расследования законом четко не установлена. Такое расследование может быть проведено путем:
- опросов других работников;
- получения объяснений от должностных лиц;
- выполнения и анализа технических расчетов, схем, чертежей и пр.;
- проведения лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ (в том числе с привлечением специалистов-экспертов);
- анализа данных, полученных при фотографировании и/или видеосъемке места происшествия и поврежденных объектов;
- иных действий, направленных на установление объективной картины происшествия и его причин.
Формирование результатов расследования
По результатам расследования оформляется дело о расследовании несчастного случая (которое подлежит хранению у работодателя в течение 45 лет – ст. 230 ТК РФ) из следующего состава документов:
- приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, включая фото- и видеоматериалы;
- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
- протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
- экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
- выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
- другие документы по усмотрению комиссии (конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая).
Формы акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), а также некоторых других видов документов, используемых при составлении дела о несчастном случае на производстве (например, форма протокола осмотра места несчастного случая), утверждены Постановлением Минтруда РФ № 73.
К ошибкам работодателей на данном этапе можно отнести:
- непроведение расследования;
- «фальшивое» проведение расследования («на бумаге», без исследования фактических обстоятельств дела);
- неполное формирование результатов расследования.
В соответствии со ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего с ним в близком родстве, о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая, причем независимо от срока его давности. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.
ОАО «РЖД» (заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий, решений государственного инспектора труда в Кемеровской области. В обоснование требований заявитель указал, что в связи с ДТП, произошедшим с двумя работниками предприятия в рабочее время, была создана комиссия, которой проведено расследование ДТП и установлено, что данный случай не связан с производством и не подлежит оформлению актом формы Н-1. Однако 18.05.2010 государственным инспектором труда в Кемеровской области было выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства, содержащее требование о проведении расследования сокрытого группового несчастного случая (ДТП) и направления извещения по установленной форме в органы, указанные в ст. 228.1 ТК РФ. В нарушение ст. 228.1 ТК РФ работодателем не было направлено соответствующее извещение в ГИТ, прокуратуру и прочие органы в установленный законом суточный срок.
Суд, рассматривая дело, критически отнесся к представленному работодателем приказу о создании комиссии, обоснованно посчитав его созданным «задним числом», а также к результату расследования, установив при помощи свидетельских показаний фикцию расследования. Вывод, сделанный комиссией по расследованию несчастного случая, о том, что ДТП не является несчастным случаем на производстве, неверен. Установленные в ходе расследования нарушения локальных актов организации и распоряжений руководства работником Л. не свидетельствуют о том, что он не выполнял служебные обязанности в момент ДТП. Следование же с ним другого работника, который действительно находился в автомобиле не в связи со служебными обязанностями, не влияет на квалификацию ДТП как группового несчастного случая.
При таких данных суд пришел к выводу о законности действий государственного инспектора труда по проведению расследования сокрытого группового несчастного случая, произошедшего 13.05.2010, и признанию несчастного случая с работником Л. связанным с производством и подлежащим оформлению актом формы Н-1, отказав заявителю в удовлетворении требований. Кассационная инстанция согласилась с выводами районного суда (определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06.04.2011 по делу № 33-3303).
8. Акт о несчастном случае на производстве
По результатам расследования комиссией составляется акт о несчастном случае на производстве, который подписывается всеми лицами, проводившими расследование, и утверждается работодателем. В содержание этого акта в обязательном порядке включаются (среди прочих реквизитов):
- сведения об установленных обстоятельствах и причинах несчастного случая;
- указания лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
- сведения об установлении факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью;
- указания на степень вины застрахованного в процентах (при наличии вины застрахованного в возникновении несчастного случая на производстве);
- выводы о квалификации происшествия как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством.
Форма акта о несчастном случае на производстве утверждена постановлением Минтруда РФ № 73 (формы Н-1 и Н-1ПС).
Как правило, к ошибками работодателя на данном этапе относится несоставление акта, несвоевременное составление акта, а также составление акта по неустановленной форме.
Работник (истец) обратился в суд с исковым заявление к ОАО «Шахта «Капитальная» (ответчик), в котором просил обязать ответчика составить акт о несчастном случае на производстве (по форме Н-1), произошедшем с ним. В обоснование требований он указал, что работал на шахте по профессии электрослесаря поверхности. Во время переноски кабеля с ним произошел несчастный случай: он поскользнулся и получил производственную травму – закрытый осколочный перелом обеих костей правого предплечья со смещением отломков. После полученной травмы он длительное время находился на лечении. После выздоровления продолжил работать. Заключением Бюро МСЭ ему установлено 10% утраты профессиональной трудоспособности. В настоящее время он лишен возможности обратиться в региональное отделение ФСС РФ за назначением страховых выплат в счет возмещения вреда, причиненного при исполнении должностных обязанностей. Просит обязать ответчика составить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, произошедшем с ним.
Судом установлено, что акт о несчастном случае на производстве своевременно не составлялся. Это подтверждается сообщением самого работодателя. В настоящее время, поскольку акт о несчастном случае на производстве, составленный работодателем по предписанию государственного инспектора труда, не соответствует предъявляемым требованиям, составлен неуполномоченным лицом, истец лишен права на обращение в региональное отделение ФСС РФ за начислением страхового возмещения в счет компенсации вреда, причиненного при исполнении трудовых обязанностей. Суд посчитал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доводы представителя ФСС РФ о том, что истец в судебном заседании не доказал, что с ним произошел несчастный случай на производстве, суд считает несостоятельными. В судебном заседании достоверно установлено, что с истцом несчастный случай произошел. Это подтверждается показаниями свидетелей, а также копиями медицинских документов, которые не противоречат показаниям самого истца и показаниям свидетелей. Иных доказательств, подтверждающих необоснованность требований истца, в суд не представлено (решение Осинниковского городского суда Кемеровской области по делу № 2-1185/2010).
9. Регистрация несчастного случая
Расследованный несчастный случай подлежит регистрации в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (ст. 230.1 ТК РФ). Форма и содержание журнала регистрации несчастных случаев на производстве утверждены Постановлением Минтруда РФ № 73 (форма № 9). В нем фиксируются не только исходные данные о произошедшем, но и последствия случая (например, количество дней нетрудоспособности пострадавшего).
Отметим, что в качестве отдельного нарушения невнесение соответствующих сведений в журнал практически не встречается. Работодателем нарушаются все или большинство норм трудового законодательства при расследовании и фиксации несчастного случая либо, наоборот, выполняются все требования.
10. Направление копий акта о расследовании
Если несчастный случай на производстве был групповым, тяжелым или со смертельным исходом, то на председателя комиссии по расследованию (в предусмотренных случаях – государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) возложена обязанность направить копии акта о расследовании несчастного случая и материалов дела в органы, указанные ст. 230.1 ТК?РФ. Срок направления – три дня после представления акта работодателю.
Акт о расследовании несчастного случая составляется в двух экземплярах. Как мы отмечали выше, один подлинник вместе с материалами дела хранится у работодателя 45 лет. Второй вместе с копиями материалов дела направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Кроме того, копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются в ГИТ, страховщику и др. (ч. 2 и 3 ст. 230.1 ТК РФ).
11. Направление сообщения о последствиях несчастного случая
Работодатель обязан направить в государственную инспекцию труда, а также в необходимых случаях – в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, выполняющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (например, в Ростехнадзор), сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и принятых предупредительных мерах. Такое сообщение осуществляется по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего (ст. 230.1 ТК РФ) и составляется по форме № 8, утвержденной Постановлением Минтруда РФ № 73.
12. Факультативные действия работодателя
При установлении причины произошедшего (например, ненадлежащего исполнения должностными лицами работодателя своих обязанностей), работодателем обычно (но не обязательно) принимаются меры для напоминания, доведения до сведения остальных работников информации о недопустимости подобных нарушений. Такие превентивные меры достигаются путем издания соответствующего организационно-распорядительного документа по организации. Например, приказа о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности; распоряжения работодателя об усилении необходимых мер безопасности, о проведении внеочередного инструктажа по технике безопасности и т.д.
Ответственность работодателей
Помимо общей ст. 5.27 КоАП РФ, к ответственности по которой работодатель привлекается за нарушения трудового законодательства (в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение несчастного случая на производстве), КоАП РФ предусмотрена ответственность за специфическое нарушение – сокрытие несчастного случая на производстве (ст. 15.34). Гражданин будет оштрафован на сумму до 500 руб., должностное лицо работодателя – до 1000 руб., организация – до 10 000 руб.
Что подразумевается под сокрытием несчастного случая? Это утаивание (умышленное или неумышленное) произошедшего события. Сокрытие может выражаться как в несообщении о нем органам, указанным в ст. 228.1 ТК РФ, так и в невыполнении иных обязанностей, возложенных законом на работодателя, в результате которых не производится фиксация, расследование и сообщение о результатах расследования.
Выявление нарушений требований охраны труда, как правило, происходит при проведении проверки или расследования несчастного случая на производстве государственным инспектором труда. Практика ГИТ показывает, что вопрос о привлечении работодателя к ответственности по той или иной статье решается государственным инспектором труда в каждом конкретном случае по-разному. Например, отсутствие правонарушения в виде сокрытия несчастного случая на производстве при выявлении нарушений у работодателя, приведших к указанному несчастному случаю, влечет ответственность лишь по ст. 5.27 КоАП РФ.
11.08.2011 в ЗАО «Самарский комбинат керамических материалов» с наладчиком оборудования произошел тяжелый несчастный случай. Главным государственным инспектором труда проведено расследование, которым установлено, что он был допущен к выполнению работ в действующую электроустановку без профессиональной подготовки, без обучения, стажировки, дублирования, проверки знаний при работе в электроустановках в качестве оперативного персонала, в результате чего наладчик оборудования получил ожог вольтовой дугой 40% поверхности тела. По результатам проведенного расследования директор привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Материалы расследования направлены в Советский межрайонный следственный комитет для принятия решения.
В некоторых случаях, несмотря на выявление сокрытого несчастного случая, государственный инспектор труда принимает решение о привлечении работодателя к ответственности лишь по ст. 5.27 КоАП РФ, не затрагивая ст. 15.34 КоАП РФ. Как правило, условием именно такого «мягкого» отношения является отсутствие тяжелых последствий несчастного случая.
21.05.2011 в нарушение Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 электромонтер был допущен на галерею козлового крана во время проведения разгрузочных работ, в ходе которых был травмирован движущейся тележкой. Ответственный руководитель работ не осуществлял контроль за выгрузкой шпал. Случай расследован, должностные лица работодателя привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа.
О чем споры?
Первый вид споров – это споры, возникающие в связи с неправильной или неполной фиксацией несчастного случая на производстве. Они обычно имеют одну причину: невозможность работника воспользоваться своими правами на ту или иную выплату по социальному страхованию или получение иных видов гарантий, предусмотренных трудовым законодательством. Соответственно, такие споры предполагают две стороны: работодателя и работника.
Довольно часто работник до обращения в суд проходит несколько стадий на пути восстановления справедливости: обращение к работодателю, в государственную инспекцию труда и уже затем – в суд. Такое положение вещей вызвано, как правило, правовой неграмотностью работника, а также нежеланием нести большие расходы на представителя в суде.
Второй вид споров – споры работодателя с государственными инспекторами труда. И заключаются они, как правило, в оспаривании предписаний должностных лиц ГИТ, а также правомерности привлечения работодателя к административной ответственности за те или иные нарушения в процедуре фиксации несчастного случая на производстве.
01.09.2010 в ОАО «Фабрика-прачечная № 4» произошел несчастный случай на производстве с тяжелым исходом с гладильщицей белья на катках. С места несчастного случая на машине «скорой помощи» пострадавшая была госпитализирована в больницу. На следующий день генеральный директор предприятия направил запрос в ГКБ с просьбой дать медицинское заключение о характере полученных пострадавшей повреждений здоровья и степени тяжести производственной травмы. Медицинское заключение от 03.09.2010 характеризовало повреждение здоровья пострадавшей как тяжелую производственную травму. Лишь после получения указанного медицинского заключения, то есть 03.09.2010, работодатель направил в прокуратуру извещение о несчастном случае на производстве.
Просрочка с извещением (которое в соответствии со ст. 228.1 ТК РФ должно было быть направлено в течение суток с момента произошедшего несчастного случая) была квалифицирована Перовской межрайонной прокуратурой в качестве административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Соответствующее постановление прокуратуры о возбуждении производства было направлено в ГИТ в г. Москве для рассмотрения.
Государственный инспектор труда признал генерального директора ОАО «Фабрика-прачечная № 4» виновным в совершении административного правонарушения. При принятии решения инспектор указал, что согласно приложению № 3 к приказу Миздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 № 275 медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести выдается по запросу юридического лица медицинской организацией незамедлительно после поступления запроса. ГИТ посчитал, что генеральный директор предприятия не предпринял никаких действий для надлежащего исполнения требований ст. 228.1 ТК РФ. При таких обстоятельствах несчастный случай был признан сокрытым. Из чего можно предположить, что работодатель по какой-либо причине мог намеренно затянуть сроки и начало расследования происшествия для устранения имеющихся на момент несчастного случая нарушений требований и норм по охране труда. Учитывая изложенное, в действиях генерального директора имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Решением Перовского районного суда от 20.05.2011 постановление государственного инспектора труда от 27.10.2010 в отношении работодателя оставлено в силе.
Третий вид споров – споры по поводу квалификации несчастного случая как связанного или не связанного с производством. Они возникают как между работодателем и работником (или его родственниками – в случае смертельного исхода), так и между работодателем и ГИТ. В каждом конкретном случае суд проводит тщательное изучение материалов дела, по результатам которого делает собственные выводы и выносит решение.
Истица обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа ГИТ в Хабаровском крае в проведении дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего с ее сыном, возложении обязанности провести дополнительное расследование, взыскании возмещения морального вреда. В обоснование требований указала, что ее сын, работавший в Хабаровском предприятии филиала ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Востока, был направлен в служебную командировку. Там он в бессознательном состоянии был доставлен в районную больницу с явными признаками повреждения головы, где скончался. Составленный на предприятии акт о несчастном случае на производстве содержал выводы, что данный случай не связан с производством. Истица считает, что акт составлен на основе непроверенных данных, и требует провести дополнительное расследование для признания несчастного случая, связанного с производством. Причинами несчастного случая были названы личная неосторожность и алкогольное опьянение. Комиссией сделан вывод: ввиду того, что несчастный случай произошел в нерабочее время и работник в момент несчастного случая не совершал обусловленные трудовыми отношениями с работодателем действия, данный случай квалифицируется как несчастный случай, не связанный с производством.
По факту смерти прокуратурой Пожарского района Приморского края было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ. Однако лица, виновные в причинении вреда здоровью, в ходе расследования не установлены, истица признана потерпевшей. Заключение комиссионной судебно-медицинской экспертизы, проведенной в ходе производства по уголовному делу, позволяет определить давность травмы, что еще раз подтверждает правильность выводов комиссии работодателя о том, что травма была получена работником во внерабочее время. При таких обстоятельствах какие-либо основания полагать, что травма могла быть причинена работнику на территории предприятия в рабочее время при исполнении трудовых обязанностей отсутствуют. Обстоятельства, ставящие под сомнение непроизводственный характер несчастного случая, не установлены. На основании изложенного суд признал отказ ГИТ в Хабаровском крае в проведении дополнительного расследования несчастного случая законным и обоснованным, в удовлетворении заявления истицы суд отказал (решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.04.2011 по делу № 2-569/2011).
* * *
Анализ ошибок, совершаемых работодателями на отдельных этапах расследования несчастных случаев на производстве, позволяет сделать следующие выводы:
- Если у вас произошел несчастный случай в организации, лучше выполнить все предусмотренные законом требования по его фиксации и расследованию даже если впоследствии окажется, что произошедший несчастный случай не связан с производством. Первоначальная квалификация часто бывает ошибочной. Да и за лишние действия работодателя (например, направление сообщения о несчастном случае, который впоследствии окажется не связанным с производством) ответственности не установлено.
- Работодателю не следует быть самоуверенным. Особенно в части преждевременной квалификации несчастного случая как не связанного с производством. В такой ситуации даже при установлении неумышленных ошибочных действий работодателя они будут квалифицированы государственным инспектором труда как сокрытие несчастного случая на производстве с соответствующими последствиями в виде привлечения к административной ответственности.
- Контролирующие органы довольно щепетильно относятся к происшествиям в виде несчастных случаев на производстве, справедливо полагая, что в большинстве ситуаций их причиной становятся нарушения работодателем требований охраны труда. А значит, работодателю надо ждать внеплановой проверки!
- Сокрытие несчастных случаев, а также их ненадлежащее расследование грозят работодателю не только административной ответственностью, внеплановыми проверками контролирующих органов, но и судебными спорами с пострадавшими, которые довольно продолжительны и накладны.
