Общий порядок рассмотрения обращений граждан и юрлиц установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 1. Он распространяется:
И вот это очень интересный момент: как определить, какие организации попадают в категорию выполняющих публично значимые функции? Ответ дает анализ судебной практики, в нормативных правовых актах определение слишком расплывчатое.
В постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ нашел подтверждение публично-правовой статус следующих субъектов:
Опытным путем можно также выяснить, что, например, управляющая многоквартирным домом компания 2, газоснабжающая компания 3 не выполняют публично значимых функций.
«Газпромбанк» тоже сумел доказать, что не выполняет публично значимой функции. Причем получилось у него это не сразу, пришлось пройти несколько судебных инстанций, потому что поначалу судьи думали иначе 4.
Таким образом, вопрос о том, какие организации подпадают под действие Закона об обращениях граждан, не всегда решается однозначно. При этом судебная практика может и сменить ранее установленную «моду», такое порой случается. Поэтому большинство организаций все-таки старается следовать общему правилу – отвечать на обращения граждан и организаций в течение 30 календарных дней, если для возникшей ситуации нет какого-то особо оговоренного порядка взаимодействия и сроков (например, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в ст. 22 устанавливает сроки удовлетворения отдельных требований потребителя).
Чтобы не допускать разночтений, для организаций финансовой сферы и решили однозначно установить единые требования, которым те обязаны следовать. Прежде чем рассматривать этот новый порядок, чтобы понять, что изменилось, давайте сначала посмотрим, каков общий порядок ответа на обращения согласно Закону об обращениях граждан.
Итак, общее правило ответа на обращение следующее:
В виде списка мы показали ключевые элементы процесса, который более детально описан в законе. Чтобы было еще понятнее, приведем пример исчисления срока исполнения обращения (см. Пример 1).
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения
1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. <. . .>
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Пример 1. Срок исполнения обращения (по общему правилу за 30 календарных дней без продления срока)
Покажем, когда надо зарегистрировать и исполнить обращение в ситуации, когда «карты путают» майские праздники, т.е. срок выпадает на нерабочий день и из-за этого он сдвигается. Нерабочие праздничные и выходные дни выделены на календаре жирным начертанием.
Допустим, обращение поступило 08.04.2024. Это 1-й из 3-х дней, отведенных на регистрацию обращения.
Например (см. календари), мы зарегистрировали его на 3-й день 10.04.2024. Тогда далее отсчитываем 30 календарных дней начиная со следующего дня – 11.04.2024 (это 1-й из 30 дней), а 10.05.2024 – это 30-й и последний день, отведенный на исполнение обращения.
Но 10.05.2024 – нерабочий день, поэтому последний срок своевременного исполнения переносится на ближайший следующий рабочий день – 13.04.2024.
Если бы мы зарегистрировали обращение 08.04.2024, то 30-дневный срок исполнения надо было бы начинать отсчитывать с 09.04.2024, тогда он бы истек 08.05.2024 – это рабочий день, поэтому никаких переносов не происходит.
Ответственность должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (включая срыв срока исполнения) предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ – штраф от 5 000 до 10 000 руб.
По этой статье могут привлечь к ответственности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Обычные коммерческие организации явным образом в этот перечень не входят.
Этот порядок вступил в силу с 1 июля 2024 года. Значит, обращения, полученные начиная с этой даты, должны будут исполняться уже по новым правилам.
Изменения в целый ряд законов внес Федеральный закон от 04.08.2023 № 442-ФЗ 5. Он дополнил их положениями с описанием единого порядка рассмотрения обращений граждан – их список как раз и показывает, на кого распространяются новые правила, на какие участки работы 6:
Читайте все накопления сайта по своему профилю, начиная с 2010 г.
Для
этого оформите комплексную подписку на выбранный журнал на полугодие или год, тогда:
А удобный поиск и другая навигация на сайте помогут вам быстро находить ответы на свои рабочие вопросы. Повышайте свой профессионализм, статус и зарплату с нашей помощью!
Пресс-релиз используется компаниями для привлечения внимания потенциальных клиентов через СМИ к своему мероприятию или продукту. Рассказываем, как составляются пресс-релизы и какие разновидности их бывают, чем они отличаются от других PR-текстов, какова их структура. Объясняем на примере праздничной новости, с наглядными схемами. Даем советы по рассылке пресс-релизов.
Как правильно общаться в мессенджерах и групповых чатах (деловых и личных)? Как вести себя в социальных сетях? Какие правила безопасности соблюдать? Надо ли следить за грамотностью, использовать смайлики, картинки и видео? Как часто и как много писать? Какую информацию можно / нельзя передавать и пр.?
На примере реальной истории практикующий юрист рассказывает о типичных действиях, из-за которых взыскание может оказаться затруднительным, а подчас даже невозможным. Говорит о работающих лайфхаках, которые облегчают процедуру взыскания. Приводит готовые образцы заявлений о выдаче исполнительного листа в суд общей юрисдикции и арбитражный суд, заявления о возбуждении исполнительного производства в суд общей юрисдикции и о выдаче дубликата исполнительного листа, а также жалобы на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей.
Деловые переговоры – важный этап перед заключением договора. Автор рассказывает, что необходимо учесть при подготовке встречи на высшем уровне, какие организационные вопросы решить принимающей стороне, как оформить программу пребывания иностранной делегации и программу переговоров; дает советы по протокольным аспектам встречи делегации (кто и где должен встречать гостей, в каком порядке представляться, правила рассадки в автомобиле и за столом переговоров). Выясняем, как фиксировать договоренности, которые удалось достичь на переговорах, если до заключения договора дело не дошло.
Сонливость – крайне неприятное состояние, когда очень хочется спать, но по каким-то причинам нельзя или нежелательно. Но почему она возникает, а главное – как с ней бороться? Расскажем, в чем причины сонливости; как организовать место для сна и научиться быстро засыпать; какие упражнения помогают проснуться бодрым; как отрегулировать распорядок для правильного сна.
Юристы регулярно составляют множество документов с массой ссылок на нормативные правовые акты. Показываем образцы оформления ссылок на нормативные документы в приказах и локальных нормативных актах. Поясняем, чем отличаются внутритекстовые ссылки, подстрочные (сноски) и выносные. И главное: что делать с приказами и ЛНА, когда документы, на которые в них ссылались изначально, устаревают. Нужно ли вносить в них изменения и каким образом?
Действующее российское законодательство не содержит конкретных критериев, по которым на практике всегда можно было бы четко определить, какие обстоятельства относятся к форс-мажору (непреодолимой силе), а какие нет. Поэтому на практике довольно часто одна из сторон судебного процесса ссылается на какие-то обстоятельства как на форс-мажор, а суд их форс-мажором не признает. Опираясь на анализ судебной практики, подскажем, на какие обстоятельства как на форс-мажорные в суде лучше не ссылаться, поскольку к победе в споре это не приведет.
На примере реальной истории практикующий юрист рассказывает о типичных действиях, из-за которых взыскание может оказаться затруднительным, а подчас даже невозможным. Говорит о работающих лайфхаках, которые облегчают процедуру взыскания. Приводит готовые образцы заявлений о выдаче исполнительного листа в суд общей юрисдикции и арбитражный суд, заявления о возбуждении исполнительного производства в суд общей юрисдикции и о выдаче дубликата исполнительного листа, а также жалобы на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей.
Оформить подписку на журнал
«Юридический справочник руководителя»
можно в любом отделении почты:
