Автор объясняет, как определить, является ли лицо предпенсионером (в том числе какими официальными бумагами это можно подтвердить), а также что положено гражданам данной категории (часть гарантий предоставляет работодатель, часть – государство). В частности, повышенное пособие по безработице, право на досрочную пенсию, получение накопительной части пенсии, прохождение бесплатных программ обучения и повышения квалификации, 2 оплачиваемых дня на диспансеризацию, налоговые и региональные льготы.
Среди прочего узнаете, когда работодатель вправе запросить у сотрудника справку из медорганизации о прохождении им диспансеризации и какие меры может предпринять в случае отказа работника ее представить; грозит ли руководителю организации, кадровику или иному должностному лицу уголовная ответственность за незаконный отказ в приеме на работу или увольнение сотрудника предпенсионного возраста; как складывается судебная практика по спорам об увольнении предпенсионеров.
Согласно пенсионной реформе 2019 года возраст выхода на пенсию начал постепенно повышаться. К 2028 году для женщин он будет составлять 60 лет, а для мужчин 65 лет. До 2028 года устанавливается переходный период с постепенным увеличением пенсионного возраста. Чтобы точно установить, когда работник уйдет на пенсию до указанного года, необходимо знать год рождения и пол сотрудника.
Для снижения недовольства граждан, которые рассчитывали выйти на пенсию в соответствии со старыми нормами, был введен термин «предпенсионный возраст». Под предпенсионным возрастом понимается период в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначенную досрочно. Статус предпенсионера дает определенные льготы, а также предусматривает повышенную защиту трудовых прав.
Определение статуса предпенсионера
Итак, с 2019 по 2027 год установлен переходный период в части повышения пенсионного возраста. В таблице, приведенной в письме Минтруда России от 18.12.2018 № 21-2/10/П-9349, указан возраст, когда мужчины и женщины начинают относиться к категории граждан предпенсионного возраста, и годы их рождения для расчетов в 2019–2028 годах.
Например, в 2023 году общеустановленный возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, для женщин составляет 60 лет, для мужчин – 65 лет. Следовательно, предпенсионерами в текущем году являются женщины, родившиеся в 1964 и 1965 (кроме тех, кому назначена пенсия по старости), 1966, 1967 и 1968 годах, мужчины – в 1959 и 1960 (кроме тех, кому назначена пенсия по старости), 1961, 1962 и 1963 годах.
Фрагмент документа
Письмо Минтруда России от 18.12.2018 № 21-2/10/П-9349
Отдельно стоит рассмотреть лиц, кому положена досрочная пенсия (глава 6 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях»). Для них предпенсионный возраст наступает за 5 лет до предполагаемого выхода на пенсию с учетом выработки специального стажа или наступления иных обстоятельств. Например, многодетная мать 5 детей может выйти на пенсию в 50 лет (п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о пенсиях). Следовательно, предпенсионером она станет в 45 лет. А работники, занятые на подземных работах, могут претендовать на пенсию в возрасте 45 лет для женщины и 50 лет для мужчины (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о пенсиях). Соответственно, предпенсионерами они становятся в 40 (женщины) и 45 лет (мужчины).
Подтвердить статус предпенсионера можно с помощью справки Социального фонда РФ (ранее – ПФР). По запросу гражданина фонд обязан выдать ее бесплатно. Получить ее можно тремя способами: через работодателя; лично путем обращения в территориальное подразделение СФР или в центр «Мои документы»; электронно при помощи портала госуслуг.
Работодатель также может уточнять статус работника предпенсионного возраста в СФР (ранее в ПФР). Для этого необходимо заключить соглашение с территориальным отделением фонда (см. информационное письмо Пенсионного фонда РФ от 18.12.2018 № АД-25-24/25310, ФНПР от 17.12.2018 № 101-114/231).
Льготы для предпенсионеров
Первые шесть из вышеперечисленных льгот предоставляются и оформляются независимо от работодателя. Седьмая – предоставляется и оформляется работодателем. Разберем их подробно.
1. Повышенное пособие по безработице.
В соответствии со ст. 34.2 Закона о занятости гражданам предпенсионного возраста пособие по безработице начисляется:
- в первые 3 месяца в размере 75% их среднего заработка по последнему месту работы;
- в следующие 4 месяца – в размере 60% такого заработка;
- в дальнейшем – в размере 45% такого заработка.
Срок выплаты пособия рассчитывается следующим образом:
1) для уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы (кроме отдельных категорий лиц, в частности стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины), – не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев;
2) для указанных лиц, имеющих страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо имеющих такой стаж и необходимый стаж на работах, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, 12-месячный период выплаты пособия увеличивается на 2 недели за каждый год работы сверх указанного страхового стажа, но не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
Причем в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости предпенсионер также получает пособие по безработице.
Вопрос о величине пособия по безработице для предпенсионеров даже стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.
В постановлении от 17.03.2022 № 11-П Конституционный Суд РФ проверял законность отказа в установлении максимальной выплаты по безработице для предпенсионеров, которые были признаны безработными до 1 января 2019 г. Именно с этой даты законодательно было закреплено право граждан предпенсионного возраста на пособие по безработице в повышенном размере.
Фабула дела следующая. Ирина Котлова (заявитель) в мае 2018 г. была признана безработной, поставлена на учет в службе занятости. В период признания безработной она получала пособие в размере 8000 рублей, а с января 2019 г. для граждан предпенсионного возраста размер пособия составил 11 280 руб. Однако заявителю пособие не пересчитали, а оставили в прежнем размере. Заявитель решила, что это нарушает ее права, и обратилась в суд.
Суды первой, второй и кассационной инстанций не усмотрели нарушения ее прав, судья Верховного Суда РФ не передал жалобу на рассмотрение коллегии. Тогда она обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности положений Федерального закона от 03.10.2018 № 350‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
В результате была признана не соответствующей Конституции РФ норма ч. 1 ст. 10 Закона № 350‑ФЗ. Конституционный Суд РФ отметил, что данное законоположение препятствует выплате пособия по безработице в повышенном максимальном размере гражданам, кто, фактически уже являясь лицом предпенсионного возраста, был признан безработным до 1 января 2019 г. и получал данное пособие в максимальном размере. Это порождало дифференциацию в размерах пособия по безработице, выплачиваемого лицам, относящимся к одной и той же категории – граждане предпенсионного возраста, в зависимости от даты признания лица безработным.
2. Право на досрочную пенсию.
Если предпенсионер был уволен по сокращению численности или штата, в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, то при наступлении определенных условий он может выйти на пенсию досрочно. Другие необходимые для этого условия (помимо увольнения по указанным выше основаниям) перечислены в п. 2 ст. 32, ст. 8, п. 3 ст. 35 Закона о занятости, а также в п. 154–156 Правил:
- работник является предпенсионером и до достижения пенсионного возраста ему остается не более 2 лет;
- наличие соответствующего страхового стажа (не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно) либо наличие такого страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;
- наличие соответствующей величины индивидуального пенсионного коэффициента;
- лицо стоит на учете в службе занятости в качестве безработного;
- отсутствует возможность трудоустройства;
- предпенсионер согласен на досрочное назначение пенсии.
В случае согласия лица с назначением ему досрочной пенсии орган службы занятости не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем получения такого согласия, направляет в СФР (ранее – ПФР) предложение о досрочном назначении пенсии. В предложении содержится такое согласие и указывается способ доставки пенсии.
3. Право на получение накопительной части пенсии.
В настоящее время застрахованному лицу накопительная пенсия может быть назначена до получения пенсии по старости. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 № 424‑ФЗ «О накопительной пенсии» право на накопительную пенсию возникает у мужчин в 60 лет, а у женщин в 55 лет.
Таким образом, условиями для получения накопительной части пенсии являются:
- наличие средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица;
- наличие необходимых для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа (в 2023 году – не менее 14 лет) и величины индивидуального пенсионного коэффициента (в 2023 году – не ниже 25,8);
- достижение необходимого возраста;
- размер накопительной пенсии составляет более 5% по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости.
4. Налоговые льготы.
«Правило 5 лет» не распространяется на налоговые льготы для предпенсионеров. Налоговые преференции начинают действовать только при достижении женщинами 55 лет, а мужчинами 60 лет. Согласно подп. 10.1 п. 1 ст. 407 НК РФ право на налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц установлено для граждан, соответствующих условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на 31.12.2018. Таким образом, в налоговом законодательстве четко зафиксирован возраст предпенсионера, необходимый для уменьшения налоговых отчислений.
Освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц предоставляется в отношении только одного объекта налогообложения каждого вида (по выбору гражданина), если данный объект не используется в предпринимательской деятельности (подп. 10.1 п. 1, подп. 2, 3 ст. 407 НК РФ). Например, в отношении одной квартиры, одного частного дома, одного гаража.
Для предпенсионеров уменьшается налоговая база по земельному налогу. Она может быть уменьшена на величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади одного (по выбору гражданина) земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении данных лиц (подп. 9 п. 5, п. 6.1 ст. 391 НК РФ).
5. Региональные льготы.
Субъекты РФ могут устанавливать дополнительные льготы для лиц предпенсионного возраста. Наиболее развита система льгот для предпенсионеров в Москве. Так, граждане, достигшие возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, имеющие страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, могут воспользоваться следующими льготами (с помощью социальной карты):
- бесплатный проезд на общественном транспорте, включая метро;
- бесплатный проезд на Малом кольце Московской железной дороги (МЦК);
- бесплатный проезд на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении вне МЦК;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики);
- обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих граждан бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путевкам.
Если предпенсионер одновременно является ветераном труда или военной службы, то в дополнение к перечисленным мерам поддержки добавляются следующие:
- оплата жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% платы;
- ежемесячная денежная компенсация абонентам телефонных сетей на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории Москвы, в размере, установленном Правительством Москвы;
- ежемесячная городская денежная выплата в размере, установленном Правительством Москвы, при условии, что денежный доход указанного лица не превышает 1 800 000 рублей в год.
6. Право на прохождение бесплатных программ обучения и повышения квалификации.
Если гражданин предпенсионного возраста решит получить новую профессию или освоить новую компетенцию, то государство предоставляет возможность пройти бесплатное переобучение до 2024 года.
Информацию о том, как и куда подать заявление, в какие сроки его рассмотрят, какую образовательную программу можно выбрать и почему ее могут поменять, см. в Положении о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года (утв. постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 800).
7. Два оплачиваемых дня на прохождение диспансеризации.
Эта льгота касается работодателей напрямую. Работники предпенсионного возраста при прохождении диспансеризации имеют право на освобождение от работы на 2 рабочих дня раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка. Минтруд России в письме от 01.10.2020 № 14-2/ООГ-15552 отметил следующее:
- нормальная продолжительность рабочего дня – 8 часов, поэтому средний заработок сохраняется за 8-часовой рабочий день;
- если продолжительность рабочего дня более 8 часов, оставшиеся часы должны быть отработаны в последующий период с учетом соблюдения годовой нормы рабочего времени;
- при определении нормы рабочего времени для работников с суммированным учетом рабочего времени не учитываются периоды, когда они фактически не работают, в частности день (дни) прохождения диспансеризации;
- если работник прошел диспансеризацию в выходной день, то сохранение среднего заработка в таком случае не предусмотрено.
Работник-предпенсионер должен подать соответствующее заявление работодателю. Причем дни диспансеризации должны быть согласованы, работник не может без согласия работодателя пойти на диспансерное обследование. Это могут быть как 2 дня подряд, так и не подряд или вообще только 1 день (письмо Минтруда России от 08.09.2022 № 14-2/ООГ-14583).
Также для получения льготы сотрудники обязаны представлять работодателю медицинские справки, подтверждающие прохождение диспансеризации в дни освобождения от работы, если это предусмотрено локальным нормативным актом (ч. 3–5 ст. 185.1 ТК РФ).
Работающему гражданину медорганизация выдает справку о прохождении диспансеризации в день ее прохождения (п. 10 Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, утв. приказом Минздрава России от 27.04.2021 № 404н; Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утв. приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н).
Мнение эксперта
Наталья Агуреева, эксперт в области трудового права, советник государственной гражданской службы РФ 1 класса
Чтобы снять вопросы о порядке реализации работником права на гарантии при прохождении диспансеризации, работодатель может как издать отдельный ЛНА, так и дополнить соответствующим разделом действующие ПВТР. Не важно каким образом это будет прописано, важно отрегулировать на локальном уровне порядок решения следующих вопросов:
- установить обязательное письменное согласование дня (дней) отсутствия. Для этого лучше утвердить форму заявления об освобождении от работы для прохождения диспансеризации; определить порядок и сроки согласования отсутствия: например, работник для реализации права на прохождение диспансеризации обязан оформить свое желание письменно (путем оформления письменного заявления соответствующего образца) не позднее чем за 10 рабочих дней до предполагаемой даты и передать его для согласования руководителю структурного подразделения;
- определить примерный (не ограниченный) перечень причин для отказа в согласовании работнику выбранной даты (например, совпадение даты прохождения диспансеризации с запланированной командировкой / ежегодным оплачиваемым отпуском, повышенный объем работы структурного подразделения, отсутствие более 40% персонала структурного подразделения на рабочих местах и другие – эту фразу надо писать всегда, чтобы «не лишить себя возможности к отступлению»);
- предусмотреть, каким образом будет установлена дата прохождения диспансеризации, если написанная работником дата в заявлении совсем не подходит, например это может быть указано отдельной строкой в заявлении: «В связи с отсутствием возможности достичь согласия по установленной работником дате, стороны трудовых отношений пришли к согласию относительно новой даты ____ ______________ 202__ г. – подписи сторон»;
- установить обязанность работника незамедлительно предоставить работодателю (в первый рабочий день после прохождения диспансеризации) справки медицинской организации, подтверждающей прохождение им диспансеризации в день (дни) освобождения от работы;
- прописать обязанность работника незамедлительно проинформировать работодателя о невозможности прохождения диспансеризации в согласованный день, с дальнейшим представлением соответствующего документа и/или докладной записки (например, работник заболел или получил листок нетрудоспособности по уходу за ребенком; вызван в суд присяжным; отбывает административный арест; не может вернуться с места отдыха или командировки по причине транспортных затруднений и т.д.; в конце концов – решил не ходить);
- разъяснить работникам последствия ухода на диспансеризацию без согласования, а равно – непредставления справки медицинской организации по дню (дням) отсутствия (может рассматриваться работодателем как дисциплинарный проступок, как минимум – не исполнение ЛНА работодателя, а если причины неуважительные или нет медицинской справки, такое отсутствие можно посчитать прогулом;
- объяснить работникам порядок и сроки оплаты дня (дней) диспансеризации (сохранения среднего заработка), например, что расчет и оплата среднего заработка осуществляются работодателем после предоставления работником оригинала справки из медицинской организации в ближайший день выплаты заработной платы. В случае непредставления справки из медицинской организации сохранение среднего заработка в порядке ч. 1 ст. 185.1 ТК РФ работодателем не производится. Правомерность отсутствия сотрудника на рабочем месте определяется работодателем отдельно от решения вопроса оплаты в порядке, установленном ЛНА, а при отсутствии соответствующей информации от работника, – в порядке, установленном ст. 193 ТК РФ (порядок применения дисциплинарного взыскания).
Еще одним интересным вопросом является возможность разбивать день диспансеризации на части, например, исходя из особенности работы медицинской организации (на часы отсутствия, скажем, 1/2 дня и 1/2 дня). Этот вопрос можно также решить в ЛНА.
Отдельно скажем пару слов про увольнение за отсутствие на работе и непредоставление справки из медицинской организации. На наш взгляд, это возможно, если все условия прописаны в ЛНА (ПВТР или ином) работодателя и сотрудник ознакомлен с ним под подпись, а вы запросили письменное объяснение от работника. Но следует отметить, что год от года суды все более лояльно относятся к дисциплинарным проступкам работников, в том числе отсутствию на работе. Поэтому особое внимание следует уделить учету обстоятельств совершения проступка, его тяжести, предшествовавшего поведения работника, его отношения к труду в целом.
Защита прав предпенсионеров и интересов работодателей
За необоснованное увольнение работника предпенсионного возраста, а также за необоснованный отказ в приеме на работу предусмотрена уголовная ответственность по ст. 144.1 УК РФ. Данная ответственность наступает в следующих случаях:
- если работодатель вынудил работника подать заявление об увольнении по собственному желанию именно в связи с предпенсионным возрастом и уволил его по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ;
- когда работнику необоснованно отказали в приеме на работу. При этом отказ должен быть связан именно с достижением соискателем предпенсионного возраста.
Субъектом преступления является руководитель организации или иное уполномоченное должностное лицо (в том числе кадровый специалист), наделенное правами и обязанностями работодателя по осуществлению приема на работу и увольнения сотрудников.
В случае наступления уголовной ответственности по ст. 144.1 УК РФ могут назначить один из следующих видов наказания:
-
штраф в размере до 200 000 рублей или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до 18 месяцев;
-
обязательные работы на срок до 360 часов.
В находящейся в широком доступе судебной практике нами не было обнаружено характерных примеров привлечения к ответственности по данной статье. Как отмечают специалисты в области уголовного права, эта статья является фактически нерабочей, поскольку сложно доказать, что мотивом увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу стал именно предпенсионный возраст гражданина, а не его деловые качества. Ведь ни один работодатель (представляющий его интересы руководитель или иное уполномоченное должностное лицо) в здравом уме не будет письменно обосновывать свое решение об увольнении или отказе в приеме на работу именно тем, что кандидат не подходит на должность в силу возраста.
Порой именно работодателей нужно защищать от работников предпенсионного возраста. Ведь любое увольнение такого сотрудника, даже по объективным причинам, может стать предметом судебного разбирательства. Поэтому стоит заранее заручиться доказательствами правомерности действий работодателя, а также ответственно подходить к оформлению всех документов, которые обосновывают правомерность отказа в приеме на работу или увольнения сотрудника предпенсионного возраста, учитывать иные особенности сложившихся правоотношений.
Апелляционным определением Московского городского суда от 16.03.2021 по делу № 33-7164/2021 суд отказал в признании увольнения предпенсионера незаконным и восстановлении на работе. Истица заявила, что работала бухгалтером в СНТ, ее необоснованно уволили по причине ее предпенсионного возраста. Однако председатель СНТ заявил, что истица никогда не работала у них бухгалтером. Копия приказа о приеме на работу являлась поддельной, в СНТ никогда не было подобного бланка приказа. В самом приказе отсутствовали дата и номер, условие о размере заработной платы. Председатель указал, что истица оказывала услуги бухгалтерского сопровождения по гражданско-правовому договору, имела доступ к операциям по банку, сдавала налоговую отчетность. Но работником никогда не была, следовательно никто ее уволить и не мог.
Суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку из представленных доказательств не следовало, что истица фактически была допущена до работы с ведома и/или по поручению уполномоченных лиц. Доказательства осуществления ею трудовой деятельности у ответчика каждый и полный рабочий день отсутствовали; никаких кадровых решений в отношении нее СНТ не принимало.
Главный врач «Станции скорой медицинской помощи» оспаривал незаконное, по его мнению, увольнение. Он ссылался на нарушение порядка увольнения, в том числе говорил о том, что с приказом об увольнении его не знакомили. Также считал, что увольнение было связано не с его деловыми качествами, а с тем фактом, что он являлся лицом предпенсионного возраста. В период его работы в должности главного врача нареканий относительно исполнения им должностных обязанностей от руководства не поступало, взысканий за нарушение трудовой дисциплины за весь период работы не имел.
Суд установил, что истец был уволен в связи с принятием уполномоченным собственником лицом решения о прекращении трудового договора (ст. 278 ТК РФ). С приказом об увольнении он был ознакомлен, но не расписался. Трудовая книжка ему выдана на руки, расчет с ним произведен. Основание, по которому был уволен истец (ст. 278 ТК РФ), не являлось мерой юридической ответственности, не требовало установления фактов совершения дисциплинарного проступка или иного нарушения трудовых обязанностей, виновности руководителя и могло применяться уполномоченным собственником лицом независимо от наличия или отсутствия у руководителя заслуг либо дисциплинарных взысканий. Порядок увольнения истца был соблюден. Какой-либо дискриминации по отношению к истцу не выявлено.
При вынесении судебных постановлений было также отмечено следующее. Правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией. Руководитель осуществляет управление организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия. Законодательное закрепление правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации по вышеуказанному основанию направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Данное положение закреплено в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.03.2015 № 3-П.
Таким образом, увольнение главного врача предпенсионного возраста не носило дискриминационного характера, а являлось реализацией права собственника предприятия по принятию управленческих решений (апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 10.09.2020 № 33-633/2020 по делу № 2-1425/2020).
