Федеральный закон от 01.05.2016 № 127-ФЗ внес изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ-294). В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что Минкультуры России и органы управления вопросами культуры субъектов РФ «не наделены полномочиями проводить внеплановые выездные и (или) документарные проверки, принимать меры по контролю при наличии информации о возникновении угрозы причинения вреда или о фактах причинения вреда... культурным ценностям».
Теперь предметом внеплановой проверки может стать предотвращение причинения вреда «особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации» (п. 1 ст. 10 «Организация и проведение внеплановой проверки»). Основанием для ее проведения является (п. 2) поступление в органы государственного надзора или муниципального контроля обращений и заявлений граждан и организаций, информации от органов госвласти и местного самоуправления, из средств массовой информации!
Если в результате деятельности юридического лица, ИП причиняется вред документам, то их предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется (п. 17).
В случае выявления в ходе проверки нарушений проводившие проверку должностные лица обязаны (п. 1 ст. 17):
- выдать предписание об их устранении или о проведении определенных мероприятий;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда;
- привлечь лиц, допустивших нарушения, к ответственности (при этом необходимо учитывать тяжесть нарушений, их потенциальную опасность для особо ценных, в т.ч. уникальных, документов Архивного фонда РФ, п. 8 ст. 18).
- незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда вплоть до временного запрета деятельности юридического лица или ИП (п. 2 ст. 17).
При разработке закона речь шла о расширении полномочий Минкультуры и органов управления культуры субъектов РФ. Поскольку в настоящее время Росархив выведен из подчинения этого министерства, вполне может так случиться, что право на проведение как плановых, так и внеплановых проверок в отношении исполнения требований законодательства в сфере архивного дела может быть возложено на федеральном уровне как раз на Росархив.
