Закон об обращениях граждан не распространяется на коммерческие организации, даже осуществляющие газоснабжение населения

01 марта 2019

Арбитражный суд Омской области 25.12.2017 рассмотрел дело № А46-17955/2017, в котором коммерческая организация в очередной раз оспаривала право прокуратуры привлекать ее к ответственности за неисполнение требований Закона об обращениях граждан. Надо отметить, что в настоящее время позиции судов и прокуратуры расходятся, но последнее слово остается за судами.

АО «Омскгоргаз» не ответило на обращение гражданки в 30-дневный срок, отведенный Законом об обращениях граждан для организаций, осуществляющих публично значимые функции. Та обратилась в прокуратуру Ленинского административного округа г. Омска, которая ее поддержала. Но АО «Омскгоргаз» пошло оспаривать полученное представление в суд, где выяснилось следующее:

возражения прокуратуры, состоящие в том, что о выполнении обществом публично значимой функции свидетельствует заключение с потребителями публичных договоров, нельзя признать состоятельными. Заключение заявителем и абонентами публичных договоров не означает осуществление им публично значимой функции; публичный договор – вид гражданского правового договора, понятие которого дано в ст. 426 Гражданского кодекса РФ;
то, что предметом таких договоров является газоснабжение, также не является достаточным основанием для признания заявителя выполняющим публично значимые функции (более того, обращения касались правильности расчета за поставленный газ, что находится в области не публичных, а частных правоотношений);
ссылку прокуратуры на ряд судебных актов суда общей юрисдикции и арбитражного суда суд во внимание не принял, в т.ч. в связи с тем, что таковые не являются преюдициальными и приняты исходя из обстоятельств, наличествующих в конкретных делах.

Вывод Арбитражного суда Омской области – деятельность АО «Омскгоргаз» пребывает вне сферы применения Закона об обращениях граждан (представление прокуратуры было признано недействительным). Эту позицию поддержали и последующие судебные инстанции: Восьмой арбитражный апелляционный суд в марте 2018 года и Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в июле 2018 года, а в октябре 2018 г. судья Верховного Суда РФ отказал прокуратуре в приеме ее кассационной жалобы к рассмотрению ВС РФ.

Наталья Храмцовская,
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «ЭОС», эксперт ИСО, член Международного совета архивов