Борьба Росархива за право собирать деньги с пользователей архивов за копирование выданных для ознакомления документов своими техническими средствами шла давно и с переменным успехом.
В июне 2017 года в Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125-ФЗ) был внесен ряд изменений, в т.ч. в статью 26 «Использование архивных документов». В новой редакции ч. 5 Росархив был наделен полномочиями устанавливать порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, «включающий ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе».
После этого Росархив приказом от 01.09.2017 № 143 утвердил новый «Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации» (далее – Порядок).
Фрагмент документа
Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, утв. приказом Росархива от 01.09.2017 № 143
4.1. Пользователь вправе:
... 4.1.14. Заказывать либо изготавливать самостоятельно арендуемыми техническими средствами архива или собственным техническим средством копии архивных дел, документов, печатных изданий в объеме не более 100 листов (кадров, электронных образов) в течение рабочего дня на возмездной основе при соблюдении требований подпунктов 4.2.21–4.2.25 Порядка...
4.2. Пользователь обязан:
...4.2.22. При самостоятельном копировании дел, документов, печатных изданий заключать договор с архивом на организацию копирования дел, документов, печатных изданий собственным техническим средством или арендуемым техническим средством архива...
Трое граждан обратились в Верховный Суд РФ с исковым заявлением о признании недействующими подпункта 4.1.14 Порядка в части слов «на возмездной основе» и подпункта 4.2.22 Порядка в части слов «заключать договор с архивом на организацию копирования» применительно к самостоятельному изготовлению пользователями – физическими лицами собственными техническими средствами копий архивных дел, документов, печатных изданий, ссылаясь на их противоречие:
- частям 2, 5 статьи 26 Закона № 125-ФЗ;
- пункту 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
- пункту 1 статьи 421, пунктам 2, 3 статьи 428 Гражданского кодекса РФ.
По мнению граждан, оспариваемые положения нарушают право пользователей читальных залов на свободный и бесплатный доступ и использование архивных документов путем их копирования собственными техническими средствами.
Верховный Суд Российской Федерации 22.11.2018 вынес решение № АКПИ18-1006 по данному иску:
- не увидев противоречий данных пунктов Порядка с действующим законодательством;
- но оставив возможность оспаривать в судебном порядке конкретные сделки архивов с пользователями читальных залов: «иные доводы... истцов об установлении конкретными архивами тарифов на копирование собственными техническими средствами, а также касающиеся ничтожности... сделок, заключаемых архивами с пользователями на основании подпункта 4.2.22 Порядка, не относятся к содержанию оспариваемого нормативного положения, в котором отсутствуют сформулированные условия договора и которым не определены какие-либо тарифы. Указанные решения и сделки могут быть оспорены соответствующими заинтересованными лицами в общем порядке».
Не согласившись с этим решением Верховного Суда РФ, граждане подали апелляцию, но там только подтвердили предыдущее судебное решение (апелляционное определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 05.02.2019 № АПЛ19-2).
Если прежде Верховный Суд РФ вставал на сторону пользователей архивов и Росархиву даже пришлось по его требованию менять предыдущий вариант Порядка, то теперь Росархив переиграл своих оппонентов. И мы вам рассказали, какой многоходовкой это было сделано.
