Что считается исполнением контракта согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44‑ФЗ

Вопрос
Что считается исполнением контракта согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»? Когда контракт подписан, когда произошла частичная отгрузка товара, или когда контракт полностью исполнен? Можно ли заменить обеспечение контракта на банковскую гарантию, когда контракт подписан, но не было еще ни одной отгрузки товара?
Отвечает

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ его обеспечения и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен (ч. 7 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее – Закон № 44-ФЗ).

Размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств:

  • по поставке товара,
  • выполнению работы (ее результатов),
  • оказанию услуги или
  • об исполнении им отдельного этапа контракта и
  • стоимости исполненных обязательств

для включения в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный ст. 103 Закона № 44-ФЗ (ч. 7.2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом. Так:

1) если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления банковской гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по ней может быть предъявлено в размере не более суммы обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов;

2) если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в установленный в соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре.

Такое уменьшение осуществляется, только если отсутствуют неисполненные поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ, а также если заказчик принял поставленный товар, выполненную работу (ее результаты), оказанную услугу, результаты отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Однако уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан РФ (ч. 7.3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Как видим, по смыслу положений ч. 7–7.3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в ходе исполнения контракта вправе:

  • как изменить способ обеспечения исполнения контракта,
  • так и заменить ранее предоставленное заказчику обеспечение исполнения контракта на уменьшенное. Причем в последнем случае уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, а одним из условий такого уменьшения является приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги. При этом требований об осуществлении заказчиком приемки товаров, работ, услуг в целях реализации поставщиком права на замену способа обеспечения исполнения контракта положениями ст. 96 Закона № 44-ФЗ не установлено.

Из ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя, в частности, следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным законом:

  • приемку поставленного товара (работы, услуги)… включая проведение в соответствии с данным законом экспертизы поставленного товара (работы, услуги)…;
  • оплату заказчиком поставленного товара (работы, услуги)…;
  • взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ;
  • применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Действительно, с одной стороны, приведенная норма может пониматься как указывающая на то, что исполнение контракта начинается лишь с момента первой поставки (приемки, оплаты и т.п.). Однако, на наш взгляд, использованная в ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ формулировка «в том числе» свидетельствует о том, что приведенный в этой части перечень действий, совершаемых после заключения контракта и свидетельствующих об исполнении контракта, не является исчерпывающим. Кроме того, на наш взгляд, поскольку иное не вытекает из законодательства, в целях применения Закона № 44-ФЗ периодом исполнения контракта следует считать период с даты его вступления в силу (п. 1 ст. 425 ГК РФ) до момента его прекращения. В этом смысле взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по вопросу об изменении способа обеспечения исполнения действующего контракта, по нашему мнению, должно рассматриваться как осуществляемое в ходе исполнения контракта. А поскольку положениями Закона № 44-ФЗ не установлено иное, изменить способ обеспечения исполнения контракта поставщик вправе и до момента первой поставки или первой оплаты по контракту.

Добавим, что официальных разъяснений и правоприменительной практики по данному вопросу мы не обнаружили.

Оценить вопрос
s
В избранное

Для того, чтобы оставить комментарий, необходимо авторизоваться

Комментарии 0

Рекомендовано для вас

О продаже общества с ограниченной ответственностью

Планируется продажа общества с ограниченной ответственностью. Как грамотно ее осуществить? На каких ресурсах разместить объявление? Какие действия предпринять, чтобы не нарушить законодательство РФ?

Обязан ли заказчик работ оплатить обсервацию рабочих

Договор на выполнение работ был заключен до пандемии коронавируса, в него не были включены расходы на обсервацию персонала на 14 дней до заезда на работы. Заказчик отказывается уплачивать данные затраты и включать их в договор. Должен ли в данном случае заказчик возмещать указанные расходы?

Какие последствия повлечет отмена покупки акций, совершенной лицом, которое в момент совершения сделки не было способно понимать значение своих действий или руководить ими

Какие будут последствия отмены сделки купли-продажи акций по п. 1 ст. 177 ГК РФ, купленных акционером, для деятельности АО, в которой акционер участвовал?

При рассмотрении дела истец изменил ОАО на АО. Может ли он от имени реорганизованной организации подать кассационную жалобу

В ходе рассмотрения дела истец изменил организационно-правовую форму (был ОАО, стал АО), о правопреемстве не заявлял. Определения суд о правопреемстве не выносил. После вступления в законную силу судебного акта истец обратился с кассационной жалобой от имени реорганизованной организации. Насколько это правомерно, учитывая, что определения о правопреемстве судом не выносилось, истец при рассмотрении дела не заявлял о своей реорганизации?

Будет ли прерываться течение срока исковой давности в случае подачи заявления о выдаче судебного приказа и последующего вынесения определения об отмене выданного судебного приказа?

Возможно ли заключение дополнительного соглашения к договору с истекшим сроком действия и его распространение на период, предшествующий подписанию дополнительного соглашения

В договоре возмездного оказания услуг отсутствует условие о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. При этом у заказчика сохраняется задолженность перед исполнителем за оказанные услуги. Договор прекратил свое действие в четко указанную в договоре календарную дату, однако стороны приняли решение пролонгировать отношения на дополнительный срок. Для этого они согласуют и подписывают дополнительное соглашение к договору, но само соглашение датируют текущей датой, за пределами срока действия договора, при этом дополнительное соглашение распространяет действие на взаимоотношения сторон, возникшие с первого дня после окончания срока действия договора. Договор прекратил свое действие 31.12.2019, составляется дополнительное соглашение, датированное 09.01.2020, и в тексте дополнительного соглашения указывается, что оно распространяет свое действие на взаимоотношения сторон, возникшие с 01.01.2020. Правомерно ли это? Возможно ли заключение дополнительного соглашения к договору с истекшим сроком действия?

Взыскана сумма по судебному приказу, который позже был отменен. Как вернуть деньги, можно ли взыскать проценты и расходы на юриста

Взыскана сумма по судебному приказу. Судебный приказ впоследствии отменен, однако взыскание по нему произведено и получено взыскателем. Можно ли вернуть деньги не через поворот судебного решения, а с помощью самостоятельного иска о взыскании денег, а также взыскать еще проценты по ст. 395 ГК РФ и расходы на юриста?

Инвентаризация в отсутствие материально ответственного лица.

Материально ответственное лицо находится на длительном стационарном лечении, в связи с чем требуется назначить новое материально ответственное лицо. Имеет ли право директор провести инвентаризацию в отсутствие материально ответственного лица, назначив для этого комиссию?