Однозначно ответить на данный вопрос затруднительно. Напомним, что охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Никаких разъяснений, что означает понятие «лечебно-профилактические», ТК РФ не содержит. Из иных положений ТК, связанных с данным понятием, упомянем лишь обеспечение лечебно-профилактического питания и гарантии работникам при прохождении диспансеризации (ст. 185.1 ТК РФ), которые рассматриваемый вопрос не раскрывают.
При этом в ч. 1 ст. 185.1 ТК РФ прямо упомянуто, что работники проходят диспансеризацию в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, т. е. это мероприятие, определено нормами Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 46 Закона № 323-ФЗ диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Прохождение и проведение диспансеризации являются обязательными в случаях, установленных законодательством РФ (ч. 6 ст. 46 Закона № 323-ФЗ). Так, например, обязательно должны проходить диспансеризацию госслужащие, работники организаций по добыче угля, занятые на работах с опасными или вредными условиями труда и т. д. Также обязательность прохождения диспансеризации может быть закреплена в локальных нормативных актах организации.
То есть если диспансеризация и относится к мероприятиям по охране труда, то косвенно, т. к. она направлена на охрану здоровья граждан, а мы помним, что в понятии «охрана труда» присутствует и «сохранение жизни и здоровья работников». Однако обращаем внимание на ключевой момент понятия «охрана труда» – «в процессе трудовой деятельности», то есть диспансеризация, на наш взгляд, напрямую не связана с трудовой деятельностью работника, а все же относится к мероприятиям по охране здоровья граждан вне зависимости от трудовой деятельности (в отличие от тех же медосмотров, например, которые обязательны для некоторых категорий работников и влияют на возможность занятия трудовой деятельностью). Опять же есть исключения, указанные выше: это касается тех работников, для которых диспансеризация обязательна.
Напомним также, что диспансеризация не включена в Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней, а вот проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) – включено.
Отдельно хочется отметить, что ст. 214 ТК РФ утверждены обязанности работодателя в этой сфере. Так, работодатель обязан обеспечить:
- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- создание и функционирование системы управления охраной труда;
- соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда;
- систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;
- реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
- разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- приобретение за счет собственных средств и выдачу СИЗ и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и/или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медосмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;
- санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи и др.
Обратите внимание, что диспансеризации среди них нет.
Между тем «медицинское обеспечение», на наш взгляд, не подразумевает в данном контексте диспансеризацию (см. ч. 3 ст. 323 ТК РФ): гарантии медицинского обеспечения для работников других работодателей устанавливаются коллективными договорами (однако вряд ли диспансеризацию можно отнести к гарантии работодателя в части медицинского обеспечения, т. к. она и так гарантируется гражданам иным Законом № 323-ФЗ).
Таким образом, дать однозначный ответ затруднительно:
- с одной стороны, охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
- с другой, диспансеризация регулируется законодательством об охране здоровья граждан, которое напрямую не связано с охраной трудовой деятельности работника (за некоторым исключением, указанным выше).
Следовательно, косвенно диспансеризацию можно отнести к мероприятиям по охране труда, но прямых норм, указывающих на это, в законодательстве нет.
