По закону судопроизводство и исполнение судебных актов должны осуществляться в разумные сроки. А если они не соблюдаются, то пострадавшая сторона вправе получить компенсацию от государства. Порядок назначения и выплаты этой компенсации регулируются отдельным федеральным законом. Недавно свое видение наиболее сложных вопросов, связанных с определением разумности сроков и выплатой компенсации, представил Пленум ВС РФ. Выясним, кто и в каких случаях может получить компенсацию и как это сделать.
Весной 2016 г. Пленум ВС РФ выпустил важное постановление, в котором разъяснил многие спорные вопросы, возникающие при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумные сроки. В связи с этим мы решили напомнить читателям, кому и в каких случаях выплачивается такая компенсация и как ее получить.
Как известно, все процессуальные действия должны происходить в строго определенные сроки, которые закреплены в законодательстве. При этом общий срок процесса должен укладываться в разумные рамки (ст. 6.1 АПК РФ, ст. 6.1 ГПК РФ, ст. 6 КАС РФ). За нарушение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебного акта пострадавшей стороне полагается компенсация.
Однако представление о разумности и неразумности у каждого свое. Поэтому законодатель решил регламентировать назначение и выплату компенсации отдельным Федеральным законом – от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон).
Не остался в стороне от вопросов о присуждении компенсации и Пленум ВС РФ. Он выпустил Постановление от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление). Этот документ заменил совместное постановление Пленумов ВС РФ № 30 и ВАС РФ № 64 от 23.12.2010 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
В каких случаях выплачивается компенсация?
Компенсация полагается за (п. 2 Постановления):
- нарушение сроков судопроизводства в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах;
- нарушение сроков в ходе досудебного производства по уголовным делам;
- нарушение сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального, регионального или местного бюджета. Так, компенсация не положена, если исполнение судебного решения затягивает, например, обычный гражданин или государственное (муниципальное) унитарное предприятие (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.05.2016 № Ф06-5199/2015 по делу № А12-25083/2013). Впрочем, это не означает, что они могут безнаказанно не исполнять судебный акт. Компенсация вреда с них может быть взыскана в обычном порядке по правилам ГК РФ.
Пленум ВС РФ напомнил, что компенсация является мерой ответственности государства и, по сути, направлена на возмещение неимущественного вреда (абз. 3 п. 1 Постановления).
Компенсация не восполняет имущественные потери и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов (в том числе судов). Однако присуждение компенсации лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда (абз. 4 п. 1 Постановления).
Кто может получить компенсацию?
Право на получение компенсации имеют (ч. 1 ст. 1 Закона, п. 5 Постановления):
- стороны;
- третьи лица, заявляющие самостоятельные требования;
- должники и взыскатели;
- другие заинтересованные лица.
Важно отметить, что права на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумные сроки являются неотчуждаемыми и непередаваемыми (абз. 1 п. 7 Постановления). Следовательно, право на компенсацию имеет только лицо, которое участвует в судебном разбирательстве или в пользу которого выдан исполнительный документ. По этой же причине не допускается перечисление компенсации на счет представителя (абз. 5 п. 63 Постановления).
Здесь может возникнуть вопрос: положена ли компенсация лицу, которое стало процессуальным правопреемником. Пленум ВС РФ считает, что по обстоятельствам, возникшим до правопреемства, такое лицо заявить требование о компенсации не может (абз. 3 п. 7 Постановления).
Куда подавать заявление?
По общему правилу заявление о компенсации подается через суд первой инстанции, независимо от места исполнения судебного акта (ч. 1 ст. 222.2 АПК РФ, ч. 1 ст. 251 КАС РФ, п. 9 Постановления). Исключением является лишь один случай: когда подается кассационная жалоба в ВС РФ. В такой ситуации заявить требование о присуждении компенсации можно прямо в этой жалобе (ч. 4 ст. 3 Закона).
Суд, получивший заявление о компенсации, должен в течение трех дней направить его вместе с делом в суд, уполномоченный его рассматривать. Не исключено, что к моменту подачи заявления о компенсации суд еще не закончит рассмотрение дела. В такой ситуации к заявлению прилагается не само дело, а только копии судебных актов, протоколов судебных заседаний и других необходимых документов.
Если речь идет об...
