Особенности административного судопроизводства

Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции России). Каждый вид судопроизводства (кроме конституционного) регламентируется отдельным процессуальным кодексом:

• Гражданским процессуальным кодексом РФ (ГПК РФ);
• Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ);
• Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ);
• Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ).

Все виды судебных процессов автономны, имеют свою историю возникновения и последующего существования, свои правила реализации, особенности и нюансы.

Сложность рассматриваемого вопроса заключается в том, что и АПК РФ, и ГПК РФ, а также еще один кодифицированный закон – Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) – наряду с КАС РФ регулируют вопросы административного судопроизводства. В частности:

• в соответствии с ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. К числу таких дел отнесены дела о привлечении к административной ответственности (§ 1 гл. 25 АПК РФ) и дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (§ 2 гл. 25 АПК РФ);
• глава 36 ГПК РФ регламентирует порядок рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, а гл. 37 ГПК РФ – порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении. Данные категории дел прямо отнесены к делам особого производства, но носят административный характер, т. к. органы загса и нотариусы осуществляют полномочия публично-правового характера;
• раздел IV КоАП РФ определяет порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Оно является составной частью административно-юрисдикционного процесса. Его специфика в том, что оно осуществляется не только судами, но и различными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

В судебной практике проблемой является разграничение споров частноправового и публично-правового характера и, следовательно, вопрос о том, в какой суд (арбитражный или общей юрисдикции) нужно обратиться за обжалованием решения или действия административного органа или должностного лица ¹.

Анализ положений законодательства позволяет выделить суть административного судопроизводства, определить его специфику. Это, в свою очередь, поможет разобраться с приведенными выше сложностями.

Мы проделали большую работу, систематизировав имеющиеся знания нормативной базы и практики их применения, и предлагаем вам воспользоваться уже готовыми результатами.

Предмет административного судопроизводства

Предмет административного судопроизводства определен в ст. 1 КАС РФ. В этой норме изложен практически полный перечень дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые подлежат рассмотрению по правилам указанного кодекса. Выделено 2 группы дел (см. Таблицу 1):

• дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ч. 2 ст. 1 КАС РФ);
• дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Не подпадают под эти 2 разновидности споров, но тоже рассматриваются в рамках административного судопроизводства заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 3.1 ст. 1 КАС РФ).

Цель всех административных дел (суть административного судопроизводства) – защита нарушенных прав, свобод либо законных интересов субъектов...