Несовершеннолетние работники – особая категория. И дело даже не в том, что к ним, как правило, нужен специальный подход. В ТК РФ особенностям регулирования труда несовершеннолетних посвящена целая глава, которая устанавливает для таких сотрудников большое количество гарантий, а для работодателей вводит довольно много запретов и ограничений. О них и пойдет речь.
Действующее законодательство защищает детей и подростков в отношении использования их труда. ТК РФ устанавливает целый ряд дополнительных гарантий несовершеннолетним работникам. И рад бы работодатель «не связываться» с ними, а не может: в большинстве регионов установлены квоты для работников, не достигших 18-летнего возраста. Рассмотрим запреты, ограничения и льготы, о которых должна знать организация, трудоустраивающая несовершеннолетнего.
Международным пактом от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» определено, что государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом. Применение труда детей и подростков во вредных для их нравственности и здоровья или опасных для жизни условиях должно быть наказуемо по закону (п. 3 ст. 10 Международного пакта).
В Российской Федерации приняты различные нормативные документы, защищающие права несовершеннолетних. В целом государственная политика в нашей стране направлена на защиту прав несовершеннолетних и оказание содействия занятости лицам, испытывающим трудности в поиске работы: несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Для социальной защиты несовершеннолетних предусмотрено квотирование рабочих мест (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).
Мнение эксперта
Александр Айдаев, юрист ООО «Юридическая помощь»
Квотированием рабочих мест занимаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 7.1-1 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»). Например, в Республике Бурятия квотирование рабочих мест осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 10.06.2003 № 327-III «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан» (далее – Закон № 327-III) и постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.10.2003 № 308 «О порядке квотирования рабочих мест для несовершеннолетних граждан в организациях, расположенных на территории Республики Бурятия» (далее – Постановление № 308).
Организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет свыше 15 человек, обязаны выделить рабочие места для трудоустройства несовершеннолетних граждан (п. 1 ст. 2 Закона № 327-III). Однако не всех, а лишь льготных категорий. К ним относятся выпускники детских домов; дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей или их законных представителей; несовершеннолетние, освобожденные из воспитательных колоний или окончившие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; дети из семей, в которых оба родителя признаны в установленном порядке безработными; дети из малообеспеченных и (или) многодетных семей; дети одинокой матери (отца); дети из семьи, потерявшей кормильца; дети беженцев и вынужденных переселенцев; несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних дел (п. 1.2 Постановления № 308).
Квота для трудоустройства подростков устанавливается в размере до трех процентов от среднесписочной численности работников организации, но не менее одного рабочего места.
Создание квотируемых рабочих мест осуществляется по согласованию с работодателями, уполномоченным государственным органом, органами местного самоуправления в Республике Бурятия на основании договоров, заключаемых между ними в порядке, устанавливаемом Правительством Республики. Причем работодатель информируется об установлении квот не позднее трех месяцев до начала их введения. Работодатель может трудоустраивать в счет установленных квот несовершеннолетних как самостоятельно, так и по направлению центров занятости населения.
Если в организации уже работает несовершеннолетний гражданин, относящийся к льготной категории, то он учитывается при определении количества квотируемых мест. Сведения о выполнении квот по трудоустройству работодатель направляет в уполномоченный орган и центр занятости по месту расположения организации. В некоторых случаях квота может быть отменена или уменьшен ее размер. Условия невозможности выполнения квоты или уменьшения ее размера указаны в п. 2.14 Постановления № 308. Это, например, процедура санации, банкротства организаций; ликвидация компании; аннулирование лицензии; приостановление деятельности всей организации более чем на один месяц вследствие пожара, стихийного бедствия, а также по предписаниям органов государственного надзора и контроля и иные.
Работодателю следует обратиться в уполномоченный орган с ходатайством об уменьшении размера установленной квоты либо об отмене или приостановлении действия квоты с приложением копий документов, подтверждающих перечисленные условия. Последний примет решение в течение 10 дней.
Кстати, организации, выполняющие все условия соглашения с центрами занятости (гарантированное обязательство по трудоустройству молодежи на срок не менее года, а также выполнение квот по предшествующему году), получают субсидии на частичную компенсацию затрат по квотированию рабочих мест (в том числе на расходы на заработную плату в объеме не ниже минимальной) из средств республиканского бюджета.
Законодательство устанавливает довольно много запретов и ограничений в отношении работы несовершеннолетних лиц. Например, одним из ограничений при приеме на работу является возраст гражданина. В общем случае трудовой договор допускается заключать с лицами, достигшими 16 лет (ч. 1 ст. 63 ТК РФ), однако при соблюдении определенных правил можно принять на работу и более молодых работников.
Другим ограничением являются условия труда, оказывающие воздействие на здоровье и жизнь работника (ст. 265 ТК РФ). С 01.01.2010 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста (СанПиН 2.4.6.2553-09), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.09.2009 № 58. Они являются обязательными для всех юридических и физических лиц, использующих труд подростков и организующих их обучение независимо от вида экономической деятельности, ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.3 СанПиН 2.4.6.2553-09).
В частности, до достижения 18 лет запрещено принимать подростков на работы:
- С вредными и (или) опасными условиями труда.
- На подземные работы.
- На работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Это:
-
игорный бизнес1;
- работа в ночных кабаре и клубах;
-
производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами2.
Кроме того, лица, не достигшие 18 лет, не могут быть приняты:
-
на гражданскую службу3;
-
спасателями в профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования4;
-
в ведомственную охрану5;
-
на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, работу, связанную с оборотом прекурсоров6;
- на иную работу, запрет на которую установлен внутренними должностными инструкциями, инструкциями по охране труда. Например, выступать на арене цирка при полетах в воздухе с отрывом могут подростки с 16 лет, работать в воздухе без отрыва – с 14 лет (п. 4 ст. II постановления Народного Комиссариата Труда СССР от 05.07.1929 № 215 «Правила об охране труда работников цирка»).
Гигиенические требования к условиям труда и организации рабочего места лиц, не достигших 18-летнего возраста, указаны в п. 4 СанПиН 2.4.6.2553-09.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 (далее – Перечень тяжелых работ). В частности, запрещены:
- подземные работы, выполняемые рабочими всех профессий;
- все виды работ:
- связанные с бурением нефтяных, газовых и...
