Как избежать ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан?

Работа с обращениями граждан иногда напоминает футбол на минном поле – даже работая предельно добросовестно, трудно избежать жалоб и последующих довольно жестких наказаний, которые сплошь и рядом назначаются по формальным признакам. В этих условиях очень существенным является вопрос о том, кого можно, а кого нельзя привлекать к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. И при ответе на него ключевым фактором становится статус нарушителя – кем он является: должностным лицом или рядовым исполнителем.

Верховный Суд РФ в ноябре 2012 года (постановление № 11-АД12-11) согласился с С., специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, и отменил решения нижестоящих судов о наложении на него штрафа в размере 5 000 руб. Верховный Суд не признал С. должностным лицом и на этом основании освободил от штрафа:

• Во-первых, по ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностным является лицо, осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Но проанализировав должностной регламент С., суд убедился, что он таковыми функциями не обладает, а лишь участвует в подготовке обоснованных ответов на заявления и обращения.
• Во-вторых, в силу положений ч. 3 ст. 10 того же Закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. А из копий ответов на обращения Ш., Д. и К. следовало, что они были подписаны начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны Б., а вовсе не С.