Если опасный производственный объект есть, а проектной документации на него нет

Проблемы с обеспечением сохранности научно-технической документации (НТД) обсуждаются в профессиональном сообществе уже давно, но «воз и ныне там». Данное дело, которое прошло несколько судебных инстанций, наглядно показало, что действующая нормативная база не регулирует элементарных вопросов:

  • что делать, если инженерный действующий объект есть, а документации на него нет?
  • как ее восстанавливать и в каких объемах?

Началось с того, что во время проверки муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» Ростехнадзор выявил отсутствие проектной документации на эксплуатируемые котельные и выдал предписание на ее восстановление. Но «Смоленсктеплосеть»:

  • получала их в разное время от разных организаций и без проектной документации;
  • в установленном порядке провела экспертизу их промышленной безопасности, согласно которой газопроводы и газовое оборудование были признаны безопасными и подлежащими эксплуатации – соответствующая документация имеется.

Спор перешел в «судебную плоскость». Арбитражный суд Смоленской области в апреле 2017 года рассмотрел дело № А62-845/2017 и подтвердил законность требований Ростехнадзора о восстановлении проектной и исполнительной документации, т.к.:

  • согласно п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее – Федеральные нормы и Правила № 542), организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. Под понятием «хранение» подразумевается обязательное наличие проектно-исполнительной документации у эксплуатирующей организации;
  • разделом IV Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, установлены требования к проектной (исполнительной) документации сетей газораспределения и газопотребления. Поэтому по каждой котельной у владельца должны быть задание на проектирование и проект газоснабжения, в который внесены все изменения, имевшие место при монтаже и эксплуатации, или добавлены документы, имеющие силу проекта (разрешающие письма, ссылки на другие проектные решения и т.д.). К исполнительным чертежам системы газоснабжения должны быть приложены копии чертежей из других разделов проекта по данной котельной (дымовой трубы, сборных газоходов, систем вентиляции и др.), на которые имеются ссылки в проекте газоснабжения. Далее суд привел длинный список конкретных документов из числа исполнительной документации (акты, паспорта, планы и т.п.);
  • отсутствие проектной документации нельзя компенсировать наличием заключения экспертизы промышленной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ считает это документацией по разным самостоятельным видам деятельности).

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в сентябре 2017 года встал на сторону эксплуатирующей организации. И последующая судебная инстанция ее тоже поддержала. Вот на чем они основывали свою позицию:

  • в силу п. 9 Федеральных норм и Правил № 542 «Смоленсктеплосеть» должна обеспечить хранение проектной документации, которая у нее имеется в наличии. Но в наличии ее не было – не удалось заполучить от предыдущих собственников;
  • Ростехнадзор не указал действующие нормативные правовые акты, обязывающие восстанавливать отсутствующую документацию. Он также не привел в своем предписании каких-то конкретных действий по ее восстановлению;
  • в п. 5.6.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» указано, что:
    • эксплуатационные организации должны иметь и хранить в течение всего срока эксплуатации комплект проектной и исполнительной документации на введенные в эксплуатацию объекты сетей газораспределения и объекты газификации, подключенные к сетям газораспределения;
    • при отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление должно проводиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию;
    • в процессе дальнейшей эксплуатации объекта восстановленная документация должна уточняться и дополняться по результатам работ, выполняемых эксплуатационной организацией в целях содержания объекта в исправном и работоспособном состоянии.

    Но оспариваемое предписание Ростехнадзора не содержит ссылки на данный ГОСТ и он носит рекомендательный характер – это документ добровольного применения, об исполнении которого «Смоленсктеплосеть» не заявляло;

  • нельзя ссылаться на положения раздела IV Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент), которым были установлены требования к проектной (исполнительной) документации сетей газораспределения и газопотребления, поскольку в п. 3 Технического регламента прямо сказано, что его требования не применяются к объектам, веденным в эксплуатацию до его вступления в силу. А спорные котельные как раз подпадают под это исключение;
  • отсутствие проектной документации может быть компенсировано наличием заключения экспертизы промышленной безопасности (так как п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, установил, что здания и сооружения на опасном производственном объекте подлежат экспертизе, в т.ч. в случае отсутствия проектной документации).

К сожалению, данная проблема характерна не только для старых инженерных сооружений. Организации, взявшиеся за достройку объектов, в т.ч. жилых домов, порой тоже обнаруживают отсутствие проектной документации, которую приходится восстанавливать.

Оценить новость
s
В избранное

Выбери свой вариант доступа

Получать бесплатные
статьи на e-mail
Подписаться на
журнал на почте
Подписаться на
журнал сейчас

Читайте все накопления сайта по своему профилю, начиная с 2010 г.
Для этого оформите комплексную подписку на выбранный журнал на полугодие или год, тогда:

  • его свежий номер будет ежемесячно приходить к вам по почте в печатном виде;
  • все публикации на сайте этого направления начиная с 2010 г. будут доступны в течение действия комплексной подписки.

А удобный поиск и другая навигация на сайте помогут вам быстро находить ответы на свои рабочие вопросы. Повышайте свой профессионализм, статус и зарплату с нашей помощью!

Внимание!
Ловите годовую подписку 2022 в сентябре!
Скидка становится меньше с каждым месяцем.

Для того, чтобы оставить комментарий, необходимо авторизоваться

Комментарии 0

Рекомендовано для вас

Как хранить кредитные договоры и документы об их исполнении

При проведении экспертизы ценности документов нашей кредитной организации (банка), опираясь на новый Перечень 2019 г., мы столкнулись со следующей проблемой. В примечании 2 к ст. 261 «Кредитные договоры, договоры займа и иные долговые обязательства; документы, подтверждающие предоставление кредита (займа) и исполнения должником своих обязательств» срок хранения договоров и иных подтверждающих документов с условием о залоге увеличивается с 5 до 10 лет. Для исполнения этой нормы возникает необходимость хранения, кроме кредитного досье и юридического дела клиента, также и его платежных документов по кредиту, хранящихся в «Документах дня» банка. Как правильно технически решить эту проблему: 1) изымать из «Документов дня» платежные документы по кредитам с залогом (что крайне затруднительно) или 2) хранить весь массив «Документов дня» целиком (в этом случае появляется необходимость хранения «избыточного» количества документов в течение 10 лет, вместо 5 лет)? Или же мы в целом не верно трактуем статью 261 Перечня 2019 г.?

Акт о вскрытии конверта и отсутствии документов

Пришло письмо заказным отправлением. В тексте письма в отметке о наличии приложений указано 2 документа, но фактически их в этом конверте не оказалось. 1. Знаю, что это надо оформить актом, но как его составить? Кому подписывать? Что с ним потом делать? 2. Была еще такая ситуация: пришло письмо без приложений в конверте, но при вскрытии другого конверта эти приложения там обнаружили. Видимо, отправитель сам заметил ошибку и дослал приложения через пару дней (судя по штемпелям на конвертах). А мы оба эти письма вскрыли в один день. Тогда акт о недостаче вложений оформлять надо?

Про подпись на документе, которую можно заменить актом

Компания подготовила документ, а работник отказался расписаться об ознакомлении с ним? Подскажем, как быть в этой ситуации: как можно обойтись без подписи работника на бумажном документе, оформив акт с подписями свидетелей либо засвидетельствовав это на первоначальном документе. Что важно зафиксировать, когда и кому? Как подтверждать факт ознакомления сотрудника с электронным документом, направленным по электронной почте или в СЭД. Объясним юридические тонкости и покажем образцы оформления документов.

Отстранение от работы невакцинированного сотрудника: основание и образцы документов

После Москвы все больше регионов вводит обязательную вакцинацию от коронавируса для работников определенных сфер деятельности. Рассказываем, кого работодателю придется отстранить от работы и под угрозой каких штрафов. Какие документы оформить, чтобы проверяющие «были довольны» и отстраненные сотрудники не смогли оспорить законность недопуска к работе и неначисления зарплаты за это время (показали образцы приказов, уведомления сотрудников, служебной записки, табеля учета рабочего времени и личной карточки).

Правила написания адресов

Основное внимание мы уделили отечественным правилам адресования корреспонденции. Какими документами осуществляется нормативное регулирование в этой сфере? Как указать адресата – частное лицо, организацию или должностное лицо (здесь возникают вопросы с инициалами и падежом)? В какой последовательности указывать элементы адреса? Какие общепринятые сокращения можно использовать? Что писать с заглавной буквы? Как правильно указывать простой, двойной и литерный номера домов? Когда перед городом не ставится буква «г.»? В каких случаях кроме непосредственно населенного пункта нужно включить в адрес его вхождение в определенные административно-территориальные единицы (это касается не только поселков и деревень, но и городов)? Что нужно учесть при использовании отметок «до востребования» и «лично»?

Формы написания чисел в тексте документов

В тексте некоторых документов встречаются числа, которые сначала приводятся цифрами, а следом в скобках – буквенным способом. В каких случаях и в каких документах требуется текстовое дублирование суммы? В каком падеже следует делать такую расшифровку и необходимо ли писать число с заглавной буквы? Если речь идет о сумме, то возможно ли применение ­сокращений «руб.» и «коп.» и какую часть текста брать в скобки?

Оформляем приказ по обновленным правилам

Новый ГОСТ Р 7.0.97-2016 немного скорректировал правила оформления приказов – в этой статье мы предлагаем их полное актуальное изложение. Даны примеры оформления каждого реквизита (с тонкостями для различных ситуаций). Особо детально рассмотрели документирование согласования в бумажном и электронном виде. Объяснили, как визуализировать электронную подпись, если невозможно воспользоваться единственным вариантом, предусмотренным в ГОСТ. Показали, где ГОСТ расходится с методическими рекомендациями для федеральных органов исполнительной власти.

Общие правила составления и оформления протокола

Только правильно составленный и оформленный протокол в полной мере может обеспечить юридическую силу решений, которые принимаются на основе принципа коллегиальности. Мы подробно объясняем, как следует оформлять каждый реквизит этого документа. Отмечаем, что в оформлении протокола является обязательным, а что факультативным. Демонстрируем множество примеров. Общий алгоритм составления и оформления протоколов заслуживает самого внимательного и подробного изучения не только секретарями, ведущими делопроизводство, но и руководителями, специалистами, организующими процедуры корпоративного управления.