Top.Mail.Ru

Если опасный производственный объект есть, а проектной документации на него нет

Проблемы с обеспечением сохранности научно-технической документации (НТД) обсуждаются в профессиональном сообществе уже давно, но «воз и ныне там». Данное дело, которое прошло несколько судебных инстанций, наглядно показало, что действующая нормативная база не регулирует элементарных вопросов:

  • что делать, если инженерный действующий объект есть, а документации на него нет?
  • как ее восстанавливать и в каких объемах?

Началось с того, что во время проверки муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» Ростехнадзор выявил отсутствие проектной документации на эксплуатируемые котельные и выдал предписание на ее восстановление. Но «Смоленсктеплосеть»:

  • получала их в разное время от разных организаций и без проектной документации;
  • в установленном порядке провела экспертизу их промышленной безопасности, согласно которой газопроводы и газовое оборудование были признаны безопасными и подлежащими эксплуатации – соответствующая документация имеется.

Спор перешел в «судебную плоскость». Арбитражный суд Смоленской области в апреле 2017 года рассмотрел дело № А62-845/2017 и подтвердил законность требований Ростехнадзора о восстановлении проектной и исполнительной документации, т.к.:

  • согласно п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее – Федеральные нормы и Правила № 542), организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. Под понятием «хранение» подразумевается обязательное наличие проектно-исполнительной документации у эксплуатирующей организации;
  • разделом IV Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, установлены требования к проектной (исполнительной) документации сетей газораспределения и газопотребления. Поэтому по каждой котельной у владельца должны быть задание на проектирование и проект газоснабжения, в который внесены все изменения, имевшие место при монтаже и эксплуатации, или добавлены документы, имеющие силу проекта (разрешающие письма, ссылки на другие проектные решения и т.д.). К исполнительным чертежам системы газоснабжения должны быть приложены копии чертежей из других разделов проекта по данной котельной (дымовой трубы, сборных газоходов, систем вентиляции и др.), на которые имеются ссылки в проекте газоснабжения. Далее суд привел длинный список конкретных документов из числа исполнительной документации (акты, паспорта, планы и т.п.);
  • отсутствие проектной документации нельзя компенсировать наличием заключения экспертизы промышленной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ считает это документацией по разным самостоятельным видам деятельности).

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в сентябре 2017 года встал на сторону эксплуатирующей организации. И последующая судебная инстанция ее тоже поддержала. Вот на чем они основывали свою позицию:

  • в силу п. 9 Федеральных норм и Правил № 542 «Смоленсктеплосеть» должна обеспечить хранение проектной документации, которая у нее имеется в наличии. Но в наличии ее не было – не удалось заполучить от предыдущих собственников;
  • Ростехнадзор не указал действующие нормативные правовые акты, обязывающие восстанавливать отсутствующую документацию. Он также не привел в своем предписании каких-то конкретных действий по ее восстановлению;
  • в п. 5.6.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» указано, что:
    • эксплуатационные организации должны иметь и хранить в течение всего срока эксплуатации комплект проектной и исполнительной документации на введенные в эксплуатацию объекты сетей газораспределения и объекты газификации, подключенные к сетям газораспределения;
    • при отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление должно проводиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию;
    • в процессе дальнейшей эксплуатации объекта восстановленная документация должна уточняться и дополняться по результатам работ, выполняемых эксплуатационной организацией в целях содержания объекта в исправном и работоспособном состоянии.

    Но оспариваемое предписание Ростехнадзора не содержит ссылки на данный ГОСТ и он носит рекомендательный характер – это документ добровольного применения, об исполнении которого «Смоленсктеплосеть» не заявляло;

  • нельзя ссылаться на положения раздела IV Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент), которым были установлены требования к проектной (исполнительной) документации сетей газораспределения и газопотребления, поскольку в п. 3 Технического регламента прямо сказано, что его требования не применяются к объектам, веденным в эксплуатацию до его вступления в силу. А спорные котельные как раз подпадают под это исключение;
  • отсутствие проектной документации может быть компенсировано наличием заключения экспертизы промышленной безопасности (так как п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, установил, что здания и сооружения на опасном производственном объекте подлежат экспертизе, в т.ч. в случае отсутствия проектной документации).

К сожалению, данная проблема характерна не только для старых инженерных сооружений. Организации, взявшиеся за достройку объектов, в т.ч. жилых домов, порой тоже обнаруживают отсутствие проектной документации, которую приходится восстанавливать.

Оценить новость
s
В избранное

Выбери свой вариант доступа

Получать бесплатные
статьи на e-mail
Подписаться на
журнал на почте
Подписаться на
журнал сейчас

Читайте все накопления сайта по своему профилю, начиная с 2010 г.
Для этого оформите комплексную подписку на выбранный журнал на полугодие или год, тогда:

  • его свежий номер будет ежемесячно приходить к вам по почте в печатном виде;
  • все публикации на сайте этого направления начиная с 2010 г. будут доступны в течение действия комплексной подписки.

А удобный поиск и другая навигация на сайте помогут вам быстро находить ответы на свои рабочие вопросы. Повышайте свой профессионализм, статус и зарплату с нашей помощью!

Для того, чтобы оставить комментарий, необходимо авторизоваться

Комментарии 0

Рекомендовано для вас

Как искусственный интеллект помогает обрабатывать входящие письма

Искусственный интеллект (ИИ) способен качественно изменить базовый процесс делопроизводства – работу с входящими письмами. В статье рассказываем и показываем, как может выглядеть традиционный сценарий обработки корреспонденции, если в него добавить искусственный интеллект.

Учет документов в номенклатуре дел, описях и архиве организации (часть 1)

Проследим преемственность учетно-справочных данных – покажем, как они «перетекают» из номенклатуры дел в описи дел и на обложку дела, как заполняются книга учета поступления и выбытия дел, лист фонда, список фондов и реестр описей дел. Сначала покажем стандартный вариант учета дел в архиве, установленный новыми архивными Правилами 2023 года, а потом разберем, как можно действовать в нестандартных ситуациях. В этом номере журнала читайте 1 часть подробной статьи, где мы разберем заполнение итоговой записи к номенклатуре дел, описи дел и обложки дел – то, что получается «на выходе» по окончании делопроизводственного года.

Когда формировать дела?

Сводная номенклатура дел на 2023 год введена в действие приказом, в котором есть пункт, требующий от руководителей всех структурных подразделений до 31.01.2023 года обеспечить формирование дел в подразделениях в соответствии с утвержденной номенклатурой дел на 2023 год. После указанной даты отдел документационного обеспечения осуществляет проверку формирования дел в подразделениях. Есть подразделения, которые оформили все папки на 2023 год, даже если документов для них нет (еще не появились). Есть также подразделения, которые говорят, что будут заводить папки только тогда, когда для них появятся документы, а просто так пустые папки на полках им не нужны. Ни в одном нормативном документе не удалось найти разъяснения, когда именно нужно формировать дела текущего года. Но даже если такого документа нет, то разве приказа директора о формировании дел до 31.01.2023 не достаточно, чтобы полностью оформить все дела в соответствии с номенклатурой подразделения? Как Вы считаете, когда нужно формировать дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел: в начале года сразу оформить все папки, или же оформлять их по мере появления документов в течение года?

Как вести личное дело государственного гражданского служащего?

Как правильно вести личное дело государственного гражданского служащего и нумеровать его, если ранее у него имелось личное дело в другом государственном органе, которое передано по настоящему месту работы? Пример: госслужащий работал в министерстве «А», где у него было личное дело из 2 томов (в 1-м томе 250 страниц, во 2-м томе 100 страниц). Спустя время госслужащий поступил на работу в министерство «Б», где на него завели личное дело и запросили личное дело из министерства «А». Как вести опись на личное дело в министерстве «Б»: — продолжать опись тома 2 личного дела до 250 страницы, а затем заводить том 3? — или же по новому месту работы заводим новый том 3, где нумеруем заново, а второй том так и остается с сотней страниц? Укажите, пожалуйста, нормативные документы или статьи из вашего журнала, где ранее это было опубликовано.

Оформляем приказ по обновленным правилам

Новый ГОСТ Р 7.0.97-2016 немного скорректировал правила оформления приказов – в этой статье мы предлагаем их полное актуальное изложение. Даны примеры оформления каждого реквизита (с тонкостями для различных ситуаций). Особо детально рассмотрели документирование согласования в бумажном и электронном виде. Объяснили, как визуализировать электронную подпись, если невозможно воспользоваться единственным вариантом, предусмотренным в ГОСТ. Показали, где ГОСТ расходится с методическими рекомендациями для федеральных органов исполнительной власти.

Общие правила составления и оформления протокола

Только правильно составленный и оформленный протокол в полной мере может обеспечить юридическую силу решений, которые принимаются на основе принципа коллегиальности. Мы подробно объясняем, как следует оформлять каждый реквизит этого документа. Отмечаем, что в оформлении протокола является обязательным, а что факультативным. Демонстрируем множество примеров. Общий алгоритм составления и оформления протоколов заслуживает самого внимательного и подробного изучения не только секретарями, ведущими делопроизводство, но и руководителями, специалистами, организующими процедуры корпоративного управления.

Правила написания адресов

Основное внимание мы уделили отечественным правилам адресования корреспонденции. Какими документами осуществляется нормативное регулирование в этой сфере? Как указать адресата – частное лицо, организацию или должностное лицо (здесь возникают вопросы с инициалами и падежом)? В какой последовательности указывать элементы адреса? Какие общепринятые сокращения можно использовать? Что писать с заглавной буквы? Как правильно указывать простой, двойной и литерный номера домов? Когда перед городом не ставится буква «г.»? В каких случаях кроме непосредственно населенного пункта нужно включить в адрес его вхождение в определенные административно-территориальные единицы (это касается не только поселков и деревень, но и городов)? Что нужно учесть при использовании отметок «до востребования» и «лично»?

Письмо: все тонкости оформления реквизитов

Статья содержит 44 примера оформления всех реквизитов служебного письма, показывая возможные варианты их «изготовления» для различных ситуаций, а также образцы целых писем. Показаны бланки писем с угловым и продольным расположением реквизитов; бланки организации, структурного подразделения и должностного лица. Больше всего внимания уделено вариантам оформления адресата и приложений (они зависят от того, кому, как и что направляется). Все это сделано с учетом последней практики работы и тех изменений, которые ввел недавно ГОСТ Р 7.0.97-2016. Данной статьей удобно пользоваться как справочником самому и вооружить им коллег (если вы устали многократно повторять исполнителям азбучные истины о подготовке проектов служебных писем).