Мы часто приводим примеры из судебной практики того, как организации пытаются всеми правдами и неправдами добиться (в т.ч. через суд) передачи своих документов на хранение в государственные архивы. Обычно речь идет об управленческих и кадровых документах ликвидированных организаций. Гораздо реже встречаются обратные ситуации, когда архивы через суды пытаются добиться от коммерческих организаций передачи им документов. Сейчас расскажем, как Государственный архив и Минимущество Тульской области бились с коммерческой организацией за получение от нее НТД. Вот и делаем выводы – какие документы нужны государству, а какие нет.
За что бились? За научно-технические документы проектного института, который был приватизирован. Через много лет «Тульская область» спохватилась и попыталась их забрать себе, но это у нее не получилось. А теперь расскажем все по порядку и с интересными деталями.
Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков «Тульскгражданпроект» был создан в апреле 1941 года как проектный трест. В 1990 году он был переведен на арендную форму хозяйствования. А в силу пункта 4 статьи 16 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (утв. ВС СССР 23.11.1989 № 810-1) арендное предприятие становится правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия, взятого им в аренду. То есть коллектив как пользовался накопленными НТД, так и продолжал это делать.
Далее «арендованный институт» был приватизирован, согласно Плану приватизации, утвержденному решением Комитета по управлению имуществом Тульской области от 23.10.1992 № 955. В этом Плане приватизации было указано, что:
- государственные фонды отраслевой и территориальной документации, располагающиеся в помещении института, не приватизируются;
- АО обязуется обеспечить их надлежащее использование и сохранность.
А потом НТД о строительстве, планировке и застройке городов и поселков потребовалась Тульскому региону, что вполне понятно. Далее госорганизации действовали так:
- в сентябре 2015 года Государственный архив Тульской области обратился к АО с просьбой предоставить паспорт архива организации, хранящей управленческую и научно-техническую документацию, по состоянию на 01.12.2012 и объяснительную записку к нему;
- после отказа АО (который сослался на то, что не является источником комплектования государственных и муниципальных архивов) в мае – августе 2016 года представители госархива совместно с помощником прокурора произвели опись НТД, находившихся в АО, в нее было внесено 2330 дел;
- АО передало по акту на хранение в госархив часть интересующих область документов, оставив при себе довольно большой массив НТД за 1941–1992 гг.;
- тогда Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области направило в октябре 2018 года в АО претензию (с требованием передать архивные документы за 1961–1992 гг., являющиеся собственностью Тульской области, согласно сдаточной описи, предварительно упорядочив указанные документы и оценив их), а потом обратилось в суд.
Это дело (за № А68-13455/2018) Арбитражный суд Тульской области рассмотрел в июле 2019 года, рассудив так:
- довод АО о том, что при приватизации все имущество, в том числе архивные документы, перешло в частную собственность АО, суд отклонил (речь шла об изготовленной и приобретенной институтом до приватизации документации для строительства по планировке территорий поселений и городских округов, проектированию объектов недвижимости, инженерных сетей и др.: технические отчеты об инженерно-геологических, инженерно-строительных изысканиях, паспорта, планы, схемы, проекты планировки и застройки г. Тулы и районов Тульской области и др.);
- спорные НТД относятся к государственному фонду отраслевой и территориальной документации, они остались в собственности государства и право собственности на них к АО не перешло;
- обязанность АО обеспечить надлежащее использование и сохранность государственных фондов отраслевой и территориальной документации установлена пунктом 8 второго раздела Плана приватизации;
- довод истца о ненадлежащем способе хранения ответчиком архивных документов был отклонен судом как документально неподтвержденный;
- а теперь мы подошли к самому интересному! Часть 3 статьи 23 Закона об архивном деле гласит: «Негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, с правом возмещения произведенных на эти цели расходов за счет средств соответственно федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и бюджета муниципального образования в порядке, установленном органом местного самоуправления». Но поскольку такой порядок хранения и передачи подлежащих сдаче в государственный архив документов не разрабатывался, то и обязанность передать спорные документы у ответчика не наступила!
В итоге Арбитражный суд Тульской области отказал Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении иска и спорные НТД остались у АО. Это решение позже подтвердили все последующие судебные инстанции (вплоть до судьи Верховного Суда РФ в определении № 310-ЭС20-13151 в сентябре 2020 года).
Итак, суд четко определил, что спорные документы – это государственная собственность. Но он же установил, что эти документы находятся у АО на законном основании. А вот что делать дальше собственнику документов (государству) в текущий момент времени, оказалось непонятно. Нет норм, которые бы регулировали процедуру взаимодействия собственника и хранителя документов при необходимости возврата документов из пользования. Их появление уже назрело!
Но этот вопрос не так прост, как кажется. С одной стороны, изъятие государством документов у хранителя потенциально может создать проблемы в деловой деятельности последнего. С другой стороны, бесконтрольность владельца и его халатность могут привести к утратам важнейших для страны НТД.
