Верховный Суд РФ разъяснил нормы КАС РФ о кассации

Пленум ВС РФ принял постановление от 09.07.2020 № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции». Отметим следующие моменты:

1. Судебные акты по административному делу могут быть обжалованы в кассационном порядке не только лицом, по жалобе (представлению) которого дело рассматривалось судом апелляционной инстанции, но и:
   • другими лицами, участвующими в деле, не подававшими апелляционную жалобу (представление), а также
   • лицами, не привлеченными к участию в деле в судах первой и апелляционной инстанций, права, свободы и законные интересы которых нарушены вступившим в законную силу судебным актом, включая лиц, о правах и об обязанностях которых судом разрешен вопрос. Причем последние вправе это сделать, даже если судебный акт суда первой инстанции не обжаловался в апелляционном порядке и вступил в законную силу.
2. Если кассационная жалоба (представление) поданы в кассационный суд общей юрисдикции не через суд первой инстанции, то они подлежат возвращению. Однако данное правило не применяется при подаче кассационной жалобы (представления) на судебные акты, в отношении которых уже возбуждено кассационное производство по жалобе (представлению) другого лица. В этом случае жалоба (представление) может быть подана в соответствующий суд кассационной инстанции.
3. Срок подачи кассационной жалобы (представления) не будет пропущенным, если она была сдана на почту или через Интернет до 24 часов последнего дня срока. Срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, если его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы (представления) исключается из 6-месячного срока обжалования. Если же они были возвращены без рассмотрения, время, в течение которого решался вопрос о возвращении, не исключается из подсчета срока кассационного обжалования.
4. Освобождение заинтересованного лица от уплаты госпошлины по административному делу (судом или по закону) означает освобождение его от уплаты госпошлины в целом, в том числе при подаче кассационной жалобы. Если жалоба подана без приложения документа, подтверждающего уплату госпошлины или право на получение льготы, а также без ходатайства о предоставлении отсрочки (рассрочки) ее уплаты, уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты, то суд указывает на необходимость исправить данный факт. Если в установленный срок это сделано не будет (в т.ч. с помощью передачи документов в электронном виде или информация об их направлении (телеграмма или телефонограмма)), то судья возвращает жалобу без рассмотрения по существу.
5. При подаче дополнений к ранее поданной кассационной жалобе они приобщаются к ней. Если жалоба подана в установленный законом 6-месячный срок, а дополнения поступили после его истечения, но до рассмотрения жалобы, то они будут рассматриваться совместно с ней.
6. Суд кассации не вправе:
   • устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции;
   • предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими;
   • определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

Однако если он придет к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций при исследовании и оценке доказательств допущены нарушения норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке, без устранения которой невозможны восстановление и защита прав (например, судебный акт в нарушение требований ст. 61 КАС РФ основан на недопустимых доказательствах), суд их учтет при вынесении кассационного определения.

Кроме того, суд кассационной инстанции вправе изменить правовую квалификацию отношений сторон, данную судами первой и апелляционной инстанций, основываясь на установленных ими обстоятельствах. Если дело будет направлено на новое рассмотрение, указания кассации о толковании закона будут являться обязательными для нижестоящего суда, вновь рассматривающего дело.