В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и/или указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Пунктом 3.1 ст. 222 ГК РФ установлено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом, либо в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
К числу лиц, которые вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки, отнесены собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, а также прокурор и уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Иски о сносе самовольной постройки подаются в суды по общим правилам подсудности дел. При этом наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика на такой объект (п. 22, 23 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. 5 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ, направленного информационным письмом Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143).
В силу ст. 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила ст. 208 ГК РФ о нераспространении на него срока исковой давности (п. 6 Информационного письма № 143). Иными словами, на требования лица, владеющего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, о сносе самовольной постройки, на части которого она возведена, сроки исковой давности не распространяются (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.01.2011 по делу № А53-20008/2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019 № 06АП-1108/19 по делу № А73-14811/2017).
Кроме того, исковая давность не распространяется на требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (п. 22 Постановления № 10/22, п. 7 Информационного письма № 143).
Вместе с тем если истец, считающий себя собственником либо иным вещным правообладателем спорного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорных объектов недвижимости может быть разрешен в том числе при рассмотрении виндикационного иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ) (постановление Восемнадцатого ААС от 23.01.2020 № 18АП-18556/19). На виндикационный иск распространяется общий трехгодичный срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ (определение ВАС РФ от 19.12.2013 № ВАС-18643/13, постановление АС Северо-Кавказского округа от 08.09.2020 № Ф08-6254/20).
