Руководитель учреждения не вправе обязать работника, в том числе приказом по организации, выполнять какую-либо иную работу, не предусмотренную трудовым договором. Работник, добровольно исполняющий обязанности, возложенные на него приказом, без оформления в установленном ст. 60.2 ТК РФ соглашения и дополнительной оплаты, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение дополнительной работы.
Обучение населения мерам пожарной безопасности – одна из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности, которая представляет собой организованный процесс формирования знаний, умений и навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой, служебной деятельности и в повседневной жизни (абз. 24 ч. 1 ст. 1, абз. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69‑ФЗ «О пожарной безопасности», далее – Закон № 69‑ФЗ).
В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации лица допускаются к работе на объект защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Соответственно, руководители организаций обязаны обучать своих работников таким мерам (абз. 4 ч. 2 ст. 37 Закона № 69‑ФЗ). Назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, является правом, а не обязанностью руководителя организации (п. 4 Правил № 1479). Тем не менее упоминания об ответственном за пожарную безопасность в организации упоминаются в Правилах № 1479 неоднократно (например, в п. 84, 90). Причем, как установлено в Правилах № 1479, в инструкции о мерах пожарной безопасности, безусловно, указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, а также перечислены их обязанности (п. 394).
Как отмечает МЧС России, порядок назначения лица, ответственного за ПБ, в части регулирования трудовых отношений действующими нормативными правовыми документами не регламентируется. Назначение лица ответственным за пожарную безопасность регулируется трудовыми отношениями, основанными на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах работодателя (письмо МЧС России от 13.06.2019 № 3227-1-1-8).
Лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (абз. 6 ч. 1 ст. 38 Закона № 69‑ФЗ).
При этом работодатель не вправе требовать от сотрудника выполнения им работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ). В свою очередь, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором (ч. 2 ст. 21 ТК РФ), а от выполнения иных обязанностей он вправе отказаться (ст. 379 ТК РФ).
Следовательно, назначая работника ответственным в сфере пожарной безопасности, работодатель должен учитывать, соответствуют ли возлагаемые на работника обязанности его трудовой функции, которая определена должностной инструкцией. Если в трудовую функцию работника не входит выполнение сотрудником подобных обязанностей, до издания приказа о назначении работника ответственным за пожарную безопасность необходимо соблюсти порядок внесения изменений в трудовой договор, предусмотренный трудовым законодательством.
Работник, не давший своего письменного согласия на изменение трудовой функции, имеет право продолжить работать на прежних условиях и на основании ст. 379 ТК РФ не исполнять обязанности, предусмотренные измененной должностной инструкцией. Такой отказ не может также явиться основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ) или его увольнения.
Вместе с тем дополнительная работа, выполняемая путем совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работ или исполнения обязанностей временно отсутствующего сотрудника без освобождения от основной работы, хоть и не предусматривается в трудовом договоре, но, будучи отдельно оплачиваемой, порученной работнику с его письменного согласия и оформленной приказом работодателя, входит в число трудовых обязанностей такого работника. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение дополнительной работы, порученной в порядке ст. 60.2 ТК РФ, дает работодателю право привлечь виновного в этом работника к дисциплинарной ответственности. Иными словами, если работнику поручена дополнительная оплачиваемая работа на основании приказа, он приступил к исполнению обязанностей и получал за эту работу дополнительную оплату, то за невыполнение или ненадлежащее выполнение дополнительной работы его можно привлечь к дисциплинарной ответственности.
Судебная практика подтверждает, что, согласившись на дополнительную работу, сотрудник должен добросовестно выполнять связанные с ней обязанности и нести ответственность в случае их неисполнения (определения Липецкого облсуда от 11.02.2015 № 33-347/2015, Кировского облсуда от 04.09.2012 № 33-2700).
Однако, как следует из вопроса, дополнительная работа в порядке, установленном ст. 60.2 ТК РФ, сотруднику не поручалась, доплата не устанавливалась. Трудовая функция работника ни по прежней должности, ни по новой не является работой, связанной с обеспечением пожарной безопасности.
Следовательно, факт ознакомления с приказом о назначении ответственным лицом и выполнения работы без установления доплаты как на дату издания приказа, так и впоследствии не является основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности.
