Редкий проверяющий уходит из компании, не обнаружив никаких нарушений. И проверки трудовой инспекции не исключение. При этом организации зачастую не соглашаются с фактами и выводами, которые излагаются в документах, составляемых по итогам проверки. Узнаем, как и в какие сроки можно обжаловать результаты проверки или действия проверяющих и куда подавать жалобы и возражения.
Какие действия нужно предпринять работодателю, если он не согласен с результатами проверки или действиями инспектора по труду? В каком порядке работодатель может их обжаловать и в какие сроки? Рассмотрим довольно распространенный случай, когда инспектор труда в ходе проверки выявил нарушения и привлек работодателя и должностных лиц к административной ответственности в виде наложения административного штрафа.
Напомним, что по итогам проверки государственной инспекции труда (ГИТ) составляются документы:
-
акт проверки, в котором фиксируется предмет проверки, ее основание, сроки проведения, а также выявленные нарушения в области трудового законодательства и законодательства об охране труда;
-
предписание об устранении выявленных нарушений, в котором содержится перечень выявленных нарушений со сроками их устранения; оно составляется одновременно с актом проверки;
-
протокол об административном правонарушении оформляется, если за выявленные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ;
-
постановление о назначении административного наказания составляется вместе с протоколом об административном правонарушении с указанием административного наказания за выявленные нарушения.
К административной ответственности может быть привлечен как работодатель – юридическое лицо, так и должностные лица работодателя, разумеется, в случае признания их вины в административном правонарушении.
Так или иначе, закон предоставляет работодателю и должностным лицам право отреагировать на не удовлетворяющие их результаты проверки государственной инспекции труда. Рассмотрим по порядку, каким образом работодатель может оформить свои возражения.
Возражения к акту проверки и предписанию
Работодатель может быть не согласен с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, по сути, обязывающим устранить нарушения. В течение 15 дней с даты получения акта проверки он должен представить в территориальный орган Роструда в письменной форме возражения в отношении акта проверки и / или выданного предписания в целом либо его отдельных положений. К возражениям необходимо приложить документы или их заверенные копии, подтверждающие обоснованность таких возражений 1.
Руководитель (или его заместитель) территориального органа Роструда рассматривает их в течение 10 рабочих дней и выносит письменное решение, которое доводится до сведения работодателя в течение 3 дней после его вынесения.
Внесение возражений к акту проверки и / или предписанию не ограничивает права работодателя на обжалование действий и решений инспектора по труду, проводившего проверку, в порядке, установленном общими нормами действующего законодательства и Административным регламентом.
Зачастую работодатели жалуются и обвиняют инспекторов по труду в предвзятости при проведении проверок. Хотя такое недоверие к проверяющим часто связано с незнанием общих норм закона и неуважением к трудовому законодательству в целом. Конечно, бывает, что инспекторы в своей работе не учитывают малозначительность выявленных нарушений и иные факторы и привлекают работодателей к административной ответственности за все выявленные нарушения «по полной программе». К слову сказать, с недавнего времени участилась практика привлечения работодателей к ответственности за выявленные нарушения трудового законодательства в отношении каждого работника. То есть, к примеру, если работодатель в нарушение закона заключил с работниками не трудовой, а гражданско-правовой договор (договор оказания услуг или подряда), при том, что все признаки трудового договора были налицо, то он понесет административную ответственность за заключение каждого такого договора, а не за одно нарушение в целом. Но все же, как правило, инспекторы по труду выявляют нарушения трудового законодательства, когда они действительно есть, связаны с нарушением основных прав работника и носят серьезный характер.
Поэтому если работодатель получил акт и предписание от инспектора по труду по результатам проверки, ему следует отнестись к данным документам ответственно. Предписание подлежит обязательному исполнению в установленные в нем сроки. То есть работодатель в указанный в предписании срок должен устранить выявленные нарушения и сообщить об этом инспектору по труду (лучше в письменном виде). Тот, в свою очередь, держит на контроле исполнение предписания. И если работодатель его не выполнит, то возможно привлечение к ответственности в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб. (или дисквалификация на срок от 1-го года до 3-х лет), на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 руб. (ч. 23 ст.19.5 КоАП РФ).
Приведем образец такого ответа.
Пример 1. Сообщение о выполнении предписания
