Продолжаем анализировать практику ГИТ, обобщенную Рострудом.
На этот раз исследуем, какие документы оформляют трудовые инспекции по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) при выявлении нарушений обязательных требований трудового законодательства: предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований; предписания об устранении выявленных нарушений, отстранении от работы, запрете использования СИЗ и СКЗ, привлечении к дисциплинарной ответственности; решение о принудительном исполнении обязанности по выплате зарплаты.
Посмотрите интересную статистику по вынесению проверяющими предостережений, предписаний и решений с конкретными примерами из Обзора Роструда, чтобы выявить свои узкие места и «примерить на себя» результаты проверок, в том числе применяемые на практике размеры штрафов для работодателей и должностных лиц.
А если дело дойдет до контрольных (надзорных) мероприятий, используйте наши рекомендации, когда и по каким основаниям лучше оспаривать оформляемые ГИТ документы.
Оформление документов по принятию мер реагирования при выявлении нарушений обязательных требований трудового законодательства ГИТ производит в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 1.
Как отмечает Роструд в Обзоре 2, если по результатам проведения КНМ были выявлены нарушения, составляются следующие документы:
-
предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований трудового законодательства;
-
предписание об отстранении лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
-
предписание о запрете использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников (СИЗ и СКЗ), если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
-
предписание о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;
-
решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленной, но не выплаченной в установленный срок заработной платы.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований стоит особняком, поскольку является профилактической мерой.
Рассмотрим каждый из указанных документов подробнее. А начнем с наиболее часто встречающихся на практике.
Предостережение о недопустимости нарушений
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований – профилактическая мера. Его выносят в двух случаях (ч. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ). В частности, если:
- у ГИТ есть сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений;
-
невозможно подтвердить достоверность сведений о том, что нарушение причинило или создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (например, заявитель не предоставил доказательств, а опрос работодателя не дал однозначного ответа).
В предостережении должно быть указано (ч. 2 ст. 49 Закона № 248-ФЗ):
- какие действия (бездействие) работодателя могут привести к нарушению;
- какие конкретные обязательные требования и каким нормативным правовым актом установлены;
- предложение принять меры для соблюдения требований.
Также в документе отражают:
- наименование органа государственного контроля (надзора);
- дату и номер предостережения;
- наименование юридического лица или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
- контактные данные органа контроля;
- право направления возражения.
Предостережение не может содержать требование представить документы или сведения, а также сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) работодателя.
В 2024 году было вынесено 376 555 предостережений. Это наиболее массовая мера реагирования – по численности она значительно превышает все виды предписаний вместе взятые.
В ГИТ в Республике Северная Осетия – Алания поступила информация о нарушении трудовых прав работников МБОУ СОШ в части оплаты труда. В ходе оценки достоверности поступивших сведений факт задолженности по заработной плате подтвердился.
Работодателю было объявлено предостережение. В результате взаимодействия с компанией 122 работникам выплатили зарплату в общей сумме 509 000 рублей.
Наш опыт работы с предостережениями показывает, что 99% из них не содержат сведений о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, ИП могут привести или приводят к нарушению этих требований, а лишь содержат указания на статьи ТК РФ. Это прямое нарушение требования ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ. Такое предостережение можно и нужно обжаловать: подать возражение с указанием на несоответствие требованиям закона. На практике подобные возражения часто удовлетворяются либо предостережение просто аннулируется как незаконное.
Возражение рассматривают в течение 20 рабочих дней. Как отмечает Роструд в Обзоре, в 2024 году большинство возражений было связано с тем, что работодатели ошибочно...
