Зная правоприменительную практику инспекторов ГИТ, можно с легкостью выявить процессуальные нарушения у инспекторов, если придется с ними столкнуться в работе. А это лучшее основание для признания действий должностных лиц ГИТ и результатов проверок незаконными.
В статье подробно рассматриваем, что означает применяемый ГИТ рискориентированный подход не в теории, а на практике, как работодателя уведомят о проведении плановой проверки, в каком случае инспекторами составляется акт о невозможности проведения проверки и по какой причине работодателя могут привлечь к административной ответственности, даже если проверка не состоится; каковы основания для проведения внеплановых проверок, откуда может поступить информация о нарушениях трудового законодательства, как обычно подтверждают изложенные в жалобах факты, на какие индикаторы риска реагирует ГИТ и пр.
В конце прошлого года Роструд опубликовал приказ от 02.06.2025 № 151, которым утвердил Обзор обобщения анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев, в том числе в целях обеспечения единообразных подходов к применению Рострудом и его территориальными органами обязательных требований, законодательства РФ о государственном контроле (надзоре) за 2024 год 1.
Для любого работодателя наиболее актуальным является вопрос плановых проверок и иных контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых ГИТ, поэтому начнем рассмотрение Обзора именно с этой части.
Плановые проверки
Самыми волнительными для работодателей являются плановые (выездные) проверки. Естественно, это связано с объемом исследуемых вопросов и объемом подготавливаемых документов, что приводит к 100-процентному выявлению нарушений, а вопрос заключается лишь в том, каково будет их количество.
В этом контексте работодателям будут интересны следующие нормативные правовые акты:
- постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428, утвердившее Правила формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года;
- приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294, утвердивший Порядок рассмотрения органами прокуратуры РФ проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования.
Планы утверждаются на год и с ними работодатели могут ознакомиться заранее. Роструд выделил случаи, когда в 2024 году работодатели были исключены из плана проверок. Так, основаниями для исключения работодателя из плана проверок явились следующие события:
- изменение категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора) с высокого на значительный;
- прекращение гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
- изменение адреса регистрации и/или фактического осуществления деятельности контролируемым лицом;
- изменение наименования контролируемого лица.
Имейте в виду, что при изменении адреса регистрации и/или фактического осуществления деятельности контролируемым лицом работодатель избежит проверки в соответствующем году, но на следующий год стоит ждать проверки уже из другой ГИТ, по месту регистрации.
Рискориентированный подход
Планы проверок формируются с учетом рискориентированного подхода, т. е. метода организации и осуществления мероприятий госконтроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) их проведения зависит от отнесения деятельности работодателя и/или используемых им производственных объектов к определенной категории риска либо классу (категории) опасности (ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Сведения о периодичности проведения плановых проверок и о том, как Роструд рассчитывает категорию риска, можно найти в Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230) 2.
В частности, выделяется 5 категорий риска:
- высокий,
- значительный,
- средний,
- умеренный,
- низкий 3.
Согласно п. 15 Положения плановые проверки проводятся только в отношении работодателей, отнесенных к категории высокого риска, с частотой 1 раз в 2 года.
В отношении работодателей, отнесенных к категории значительного, среднего и умеренного риска, – обязательный профилактический визит. Его периодичность установлена постановлением Правительства РФ от 01.10.2025 № 1511 и составляет:
- для объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, опасных производственных объектов III класса опасности – не более 1 обязательного профилактического визита в 3 года;
- для объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, опасных производственных объектов IV класса опасности – не более 1 обязательного профилактического визита в 5 лет;
- для объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска, – не более 1 обязательного профилактического визита в 6 лет.
Уведомление о проведении плановой проверки
Работодатель должен быть уведомлен о проведении плановой выездной проверки.
Уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия 4:
- автоматически формируется и направляется в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (proverki.gov.ru/portal);
- отправляется работодателю почтовой связью заказным письмом с уведомлением и на его электронную почту (Роструд не уточняет, одновременно или нет).
В отдельных случаях, как отмечает Роструд в Обзоре, уведомление работодателей происходило:
- нарочным или
- с использованием факсимильной связи.
Ведомство сетует, что электронные почты работодателей есть у них далеко не всегда, что вызывает затруднения, и предлагает обязать работодателей включать адреса электронных адресов в ЕГРЮЛ в обязательном порядке.
Акт о невозможности проведения плановой проверки
При отсутствии работодателя по месту его регистрации или воспрепятствовании проведению плановой выездной проверки инспектор ГИТ составляет акт о невозможности проведения плановой проверки, в котором указываются причины.
Для установления фактического местонахождения работодателя Роструд взаимодействует:
- с налоговыми органами, а также
- администрациями муниципальных образований.
Ведомство отмечает, что согласно законодательству РФ юридические лица должны находиться по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Если организации (или ее представителя) по адресу официального места нахождения нет, это может рассматриваться как сознательное указание неверного местонахождения, в том числе с целью избежать проведения в отношении работодателя проверки. А это, в свою очередь, является либо воспрепятствованием законной деятельности контрольного (надзорного) органа, либо уклонением от проверки, что может выступить основанием для привлечения работодателя к...
