Для принятия осознанного решения о переходе на юридически значимый электронный документооборот (ЭДО) со своим зарубежным контрагентом нужно понять принципиальные вещи. Какую экономию времени и денег дает переход в цифру (приводим данные Евразийского банка развития, ФТС России и др.)? Как легализовать свою электронную подпись на территории другого государства и иностранную электронную подпись в России? Есть ли нерешенные проблемы для практического перехода на трансграничный электронный документооборот? С партнерами из каких стран российский бизнес уже может перейти на электронный документооборот, благодаря налаженной инфраструктуре? Что делать, если интересующей вас страны в этом списке пока нет? Каков алгоритм действий для подключения к трансграничному ЭДО?
Наши ответы на эти вопросы помогут вам в принятии решения о переходе на трансграничный ЭДО.
Оптимизация накладных расходов – один из способов повышения рентабельности бизнеса. Существенной статьей накладных расходов, связанных с внешнеэкономической деятельностью (ВЭД), среди прочего является бумажный документооборот, который сопровождает трансграничную хозяйственную деятельность. Это и сами бумажные документы, от которых вполне можно отказаться в пользу электронных, и время на их пересылку, и стоимость этой пересылки, и особенности их предоставления в органы власти, зачастую предполагающие контакт face-to-face с должностными лицами. Повышенная вероятность ошибок в бумажных документах возможна, даже если они готовятся с использованием СЭД, когда рабочий процесс предполагает множественный ввод одних и тех же данных.
Уже никому не надо доказывать преимущества цифровизации бизнеса и перехода на электронный документооборот (ЭДО). Правда, есть вопросы относительно возможности делать это при пересечении государственных границ. Дадим ответы на базовые вопросы, которые обычно интересуют бизнес перед тем, как решиться на трансграничный юридически значимый электронный документооборот (ТЮЗЭДО):
- в чем преимущества?
- есть ли работающие решения и практический опыт?
- есть ли нерешенные проблемы?
- как это начать использовать уже сейчас?
Компания «Газинформсервис» совместно с ФНС России, отечественными операторами ЭДО и партнерами из других стран занимается этой тематикой с середины 2000-х годов. В конце 2023 года ряд проектов переведен в промышленную эксплуатацию. Сейчас в активной фазе находятся проекты с Арменией, Беларусью, Казахстаном и КНР. Накопленный опыт и позволяет нам профессионально ответить на поставленные выше вопросы.
В чем преимущества?
В общем, преимущества сводятся к экономии денег и времени при переводе аналоговых процессов (создание бумажных документов, их логистика) в цифру для всех участников процесса работы с документом. Причем перечень участников может охватывать значительное количество звеньев цепочки Buy-Ship-Pay (покупка – доставка – оплата), включающих представителей бизнеса и органов власти.
Например, ГП «Центр Систем Идентификации» (Республика Беларусь) оценивает эффект от внедрения электронных товаросопроводительных документов в размере:
- от 5 до 10 евро на каждый документ (операцию);
- а в целом по циклу «заказ – доставка – оплата» экономия составит от 25 до 50 евро.
По оценке Евразийского банка развития, если при использовании бумажного документооборота стоимость процедур составляет 6,23 евро, то при переходе на электронную транспортную накладную (e-CMR) она может уменьшиться в 3,5 раза – до 1,69 евро (см. Таблицу 1).
Таблица 1. Эффект от перехода на электронную транспортную накладную для участников перевозочного процесса
По данным ФТС России, при переводе таможенных деклараций в цифру и выполнении процедур авторегистрации и автовыпуска, если товары не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки, то время на таможенное оформление при импорте сокращается с нескольких часов до единиц минут.
Есть ли работающие решения и практический опыт?
Это очень важный и актуальный вопрос. Причем сразу оговоримся, что, конечно, отечественных участников ВЭД интересует именно отечественный практический опыт трансграничной безбумажной торговли, и чтобы ЭДО, сопровождающий процессы Buy-Ship-Pay, охватывал B2B и B2G-сегменты, т.е. чтобы трансграничные электронные юридически значимые документы принимались и обрабатывались как коммерческими организациями, так и органами власти, в которые данные документы предоставляются. Именно такие примеры и хочется привести.
Ряд операторов ЭДО начал предоставлять услугу по обеспечению трансграничного роуминга и признания трансграничных товаросопроводительных и договорных документов. Об этом опыте в 2023 году был опубликован ряд статей, сделано множество докладов, последний из которых был на Форуме ЭДО 2023. На сегодня практически этот сервис:
- уже реализован с Беларусью, Казахстаном и КНР;
-
ведутся работы по масштабированию решений:
- на всем пространстве ЕАЭС (Армения, Кыргызстан);
- со странами СНГ (Узбекистан, Азербайджан);
- прорабатывается возможность более широкого масштабирования, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). В этой части большим толчком стало присоединение России в июле 2023 года к Рамочному соглашению об упрощении процедур безбумажной торговли в странах АТР, которое задает общие принципы безбумажной торговли, определяет базовые подходы к решению задачи взаимного признания электронных трансграничных документов, создает общую для присоединившихся стран организационную структуру в АТР, позволяющую решать эту актуальную задачу. Присоединение России к Рамочному соглашению создает значительный потенциал для перехода в электронный вид при товаросопроводительном документообороте в перспективе более чем с 50 странами АТР, среди которых Китай, Япония, Республика Корея, Вьетнам, Монголия, Таиланд, Малайзия, Индия и др.
Есть ли нерешенные проблемы?
4 августа 2023 года были приняты поправки в Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», которые сняли самый принципиальный барьер, существовавший на пути решения задачи признания иностранной электронной подписи. Теперь порядок взаимного признания может быть описан в соглашении между участниками электронного взаимодействия (см. ч. 4 ст. 7, которую мы процитировали далее).
До внесения поправок эти вопросы могли быть урегулированы только на уровне международных договоров РФ (ч. 3 ст. 7) – это очень сложная правовая конструкция. Достаточно сказать, что за 4 года ее существования не появилось ни одного такого международного договора РФ.
А с момента появления в ст. 7 части 4 уже в 2023 году не только заключены соглашения, в которых описан порядок трансграничного взаимного признания электронной подписи, но он еще и реализован на практике в направлениях Россия – Беларусь и Россия – Казахстан.
Фрагмент документа
Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Статья 7 «Признание электронных подписей, созданных в соответствии с нормами иностранного права и международными стандартами»
1. Электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, в Российской Федерации признаются электронными подписями того вида, признакам которого они соответствуют на основании настоящего Федерального закона, с учетом частей 3 и 4 настоящей статьи.
2. Электронная подпись и подписанный ею электронный документ не могут считаться не имеющими юридической силы только на том основании, что сертификат ключа проверки электронной подписи выдан в соответствии с нормами иностранного права.
3. Признание электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, соответствующими признакам усиленной электронной подписи, и их применение в правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации...
4. При отсутствии международного договора Российской Федерации, указанного в части 3 настоящей статьи, электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, могут применяться в правоотношениях между участниками электронного взаимодействия на основании соглашения между такими участниками. В таком случае электронные подписи признаются действительными при применении их в правоотношениях между участниками электронного взаимодействия, являющимися сторонами соглашения, при условии подтверждения аккредитованной доверенной третьей стороной, или аккредитованным удостоверяющим центром, или иными лицами, уполномоченными сторонами указанного соглашения, соответствия электронных подписей требованиям указанного соглашения. В случаях, если электронное взаимодействие осуществляется с использованием информационных систем, операторами и (или) владельцами которых являются государственные органы, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, положения настоящей части не применяются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Задача взаимного признания иностранной электронной подписи актуальна во всем мире. В России она решается с 2006 года, и можно сказать, что уже решена с точки зрения нормативного регулирования и технических решений. Правда, степень ее проработки в сегментах B2B, B2G и G2G разная:
- максимальная у B2B, т.к. бизнес особенно заинтересован во внедрении этих технологий;
- в сегменте B2G бизнесу легче всего взаимодействовать с ФНС России;
- в сегменте G2G практическая реализация есть в интегрированной информационной системе Евразийского экономического Союза (ЕАЭС).
Как правило, в каждой стране собственные криптографические алгоритмы электронной подписи, нормативное регулирование и домены доверия электронной подписи. Поэтому трансгранично должна признаваться национальная электронная подпись (ЭП), выполненная по правилам той страны, резидентом которой является ее обладатель.
Задачу отслеживания уровня защищенности «импортной» ЭП на территории другого государства решают специализированные операторы. В разных источниках эти услуги называются по-разному:
- сервисом электронного нотариата или сервисом проверки подлинности квалифицированной ЭП (в Рекомендациях Международного союза электросвязи и в Регламенте Европейского парламента);
- в российском законе «Об электронной подписи» этот сервис назван «доверенная третья сторона» (ДТС), аналогичный термин используется в Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане.
Примечательно, что требования к программно-аппаратным комплексам ДТС сформулированы еще в приказе ФСБ России от 04.12.2020 № 556, но аккредитованных ДТС у нас до сих пор нет. Зато в ч. 3 и 4 ст. 7 закона «Об электронной подписи» сказано, что подтвердить иностранную ЭП может не только аккредитованная доверенная третья сторона (ДТС), но и аккредитованный удостоверяющий центр (УЦ), а такие в России имеются. Правда, не любой из них имеет технологическую возможность для выполнения этой операции и выдачи юридически значимого результата проверки ЭП.
Например, заключенные договоры о взаимном предоставлении услуг по проверке иностранной подписи с операторами сервисов доверенной третьей стороны (ДТС) Беларуси и Казахстана позволяют аккредитованному УЦ «Газинформсервис» предоставлять услуги подтверждения действительности иностранной ЭП для отечественных пользователей и подтверждать действительность российской электронной подписи по запросам ДТС Беларуси и Казахстана.
Трансграничный ЭДО – с чего начать?
Уже сейчас возможно реализовать трансграничный электронный юридически значимый документооборот, обеспечивающий задачи ВЭД. Ряд операторов ЭДО предоставляет этот сервис пока на ограниченной географии.
Однако именно заинтересованный бизнес может и должен эту географию расширять. Если читатели не увидели среди перечисленных в нашей статье стран те названия, которые надеялись увидеть, – это не повод отложить задачу в «долгий ящик». Обращайтесь к оператору ЭДО или оператору сервиса проверки иностранной электронной подписи независимо от того, заявлена или нет интересующая вас юрисдикция в пространстве доверия ЮЗЭДО, реализуемом данным оператором. Потенциально это пространство может быть масштабировано на все страны, которые нормативно и технологически реализуют принципы типового закона об электронных подпиcях – на сегодня таких около 70 стран (они перечислены в Таблице 2).
Если обе страны (Россия и страна присутствия вашего экономического партнера) уже находятся в едином пространстве доверия электронной подписи, то технологически процедура организации ТЮЗЭДО сводится к следующему:
- обратитесь к оператору ЭДО, предлагающему трансграничный документооборот со страной присутствия вашего экономического партнера;
- и вам, и вашему экономическому партнеру надо присоединиться к договору о взаимном признании электронной подписи, который предлагает оператор ЭДО в каждой из стран;
- выполните необходимые организационные и технические процедуры, к которым относятся, например:
- подключение к оператору ЭДО;
- получение средств электронной подписи, позволяющих подписать документ с вашей стороны и принять квитанцию, подтверждающую статус иностранной электронной подписи.
- используйте сервис ТЮЗЭДО в отношении документов, к которым не предъявляются требования по обязательному наличию документа на бумажном носителе.
Несомненно, технология ТЮЗЭДО в ближайшем будущем будет расширять свою географию и спектр документов, которые можно переводить в цифру. Как скоро преимущества трансграничного электронного документооборота начнете использовать вы, зависит от вашего выбора.
Таблица 2. Страны, признающие иностранную электронную подпись
