Одной из форм ответственности недобросовестных компаний в рамках контрактной системы является включение в реестр недобросовестных поставщиков. В него, в частности, вносятся лица, которые уклоняются от заключения контракта. При этом на практике много вопросов вызывает как отнесение организации к разряду «уклонистов», так и ее включение в реестр. На основе судебной практики разберем наиболее сложные вопросы, связанные с включением информации об «уклонистах» в реестр недобросовестных поставщиков.
Участвовать в торгах могут любые компании до тех пор, пока их деловая репутация безупречна. Но любое неосторожное действие при заключении или исполнении контракта может повлечь включение информации о них в реестр недобросовестных поставщиков. Это открытый бесплатный информационный ресурс, содержащий «черный список» участников торгов, запятнавших свою репутацию нарушением закона. Выясним, какие компании и как в него попадают.
Включение лиц, допускающих нарушения при заключении и исполнении контрактов, в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП, реестр) является одной из форм ответственности. Применение подобных мер должно стимулировать добросовестное поведение других компаний – потенциальных поставщиков. Главным последствием включения лиц в РНП является ограничение их прав на участие в закупках в течение двух лет. Нахождение в РНП лица, безусловно, влияет на его деловую репутацию, поскольку фактом включения юридического лица в РНП опровергается презумпция добросовестности. Стоит упомянуть еще и потерю денег, перечисленных в обеспечение заявки или контракта.
В постановлениях ФАС Западно-Сибирского округа от 06.02.2012 по делу № А70-4025/2011 и от 30.03.2012 по делу № А75-6422/2011 особо отмечается, что включение в реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения участником закупок своих обязательств. Минэкономразвития России считает, что РНП является отдельным механизмом, который обеспечивает защиту заказчиков от действий или бездействия недобросовестных поставщиков (п. 7 письма от 02.05.2007 № 6121-АШ/Д04).
При этом уведомление заказчиком антимонопольщиков об уклонении поставщика не влечет автоматического включения сведений в РНП. При решении вопроса о включении компании в реестр в первую очередь должна быть доказана ее вина и недобросовестность. Поэтому после получения от заказчиков уведомлений об уклонении от заключения контракта или расторжении контракта в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением его условий антимонопольная служба требует предоставить объяснения поставщика по данным фактам. Документы по запросу антимонопольного органа могут быть представлены нарочным, по факсу либо по электронной почте в форме электронного документа с электронной подписью.
К сожалению, во многих управлениях ФАС России отсутствует возможность участия на заседании комиссий по контролю в сфере размещения заказов по видеосвязи. Поэтому большинство поставщиков не могут присутствовать при рассмотрении сведений о включении их в РНП (многие...
