Прокурорская проверка

Журнал «Юридический справочник руководителя» № 9 / 2022

Елена Кожемякина

управляющий партнер юридической компании BLS

Мораторий на проверки действует уже третий год. И если в 2020 и 2021 году причина была в пандемии коронавируса, то теперь – в поддержке бизнеса в нестабильной геополитической ситуации. Рассказываем о полномочиях прокуратуры при назначении проверки и причинах, когда к вам все-таки могут нагрянуть с проверкой. На примере проверок ГИТ узнаете, почему даже на основании конкретной жалобы работника или новости в СМИ прокуратура может посетить работодателя и запросить любой документ, а не только прямо связанный с причиной проверки; как подготовится к проверке соблюдения вами требований трудового законодательства.

Почему прокуратура теперь главная?

Поводом для изменений стали заявления иностранных компаний о приостановке деятельности в России. Правительство России приняло постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, муниципального контроля»¹. Документ хоть и запретил проводить в 2022 году все плановые и внеплановые проверки, но оставил несколько оснований для плановых и внеплановых контрольных мероприятий. Причем большинство внеплановых проверок должны быть согласованы с органами прокуратуры. Проводятся они в этом году исключительно по следующим основаниям:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства;
при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера;
при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса (или при выявлении индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера);
в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, перечисленных выше. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации и др.

Без согласования с прокуратурой внеплановая проверка может быть проведена в экстренных ситуациях, например по поручению Президента или Председателя Правительства РФ.

По сути, на прокуратуре теперь «завязаны» практически все внеплановые проверки. Именно она «собирает» информацию и жалобы для проверок. Более того, именно она сейчас инициирует проведение проверок, причем проверку может провести как сама, так и поручить это профильному ведомству, например, ГИТ, если жалоба касается работников.

Чтобы разобраться, давайте обратимся к указанию Генпрокуратуры России...