В феврале высшие арбитры дали разъяснения по некоторым вопросам применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Речь шла о наказании за такие нарушения, как самовольное занятие земельного участка, несанкционированная добыча подземных вод, нарушение правил содержания и ремонта многоквартирных жилых домов, невыполнение правил в сфере рыболовства, строительство без соответствующего разрешения, незаконное использование чужого товарного знака, недобросовестная конкуренция, незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина и т.д. Об этом и пойдет речь в статье.
Речь в данной статье пойдет о постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (далее – Постановление № 11). В этом документе приведены разъяснения по вопросам, возникающим при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях и применении отдельных положений Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Самовольное занятие земельного участка
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка влечет наложение административного штрафа:
- на граждан – от 500 руб. до 1000 руб.;
- на должностных лиц – от 1000 руб. до 2000 руб.;
- на юридических лиц – от 10 000 руб. до 20 000 руб.
В п. 1 Постановления № 11 арбитры уточнили, что следует понимать под самовольным занятием земель. Итак, речь здесь идет о пользовании чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В постановлении Президиума ВАС РФ от 01.02.2005 № 11301/04 прозвучало, что законодательство не содержит предписания об обязательном заключении при аренде нежилых помещений в здании отдельного договора либо оформлении иного документа на право пользования земельным участком, занятым этим зданием. Поэтому отсутствие такого документа не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее ответственность, предусмотренную ст. 7.1 КоАП РФ.
Кстати, Минэкономразвития РФ в письме от 08.09.2010 № Д23-3543 напомнило, что согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ лицо, самовольно использовавшее земельный участок, обязано привести его в исходное состояние.
Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин)
Высшие арбитры отметили, что действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.3 КоАП РФ, а не ст. 7.6 КоАП РФ. В п. 2 Постановления № 11 судьи объяснили это тем, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) в соответствии с п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ и преамбулой к Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» является одним из видов пользования недрами.
Напоминаем, что пользование недрами без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа (п. 1 ст. 7.3 КоАП):
- на граждан – от 3000 руб. до 5000 руб.;
- на должностных лиц – от 30 000 руб. до 50 000 руб.;
- на юридических лиц – от 800 000 руб. до 1 000 000 руб.
В свою очередь пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, или требований утвержденного технического проекта влечет следующий штраф (п. 2 ст. 7.3 КоАП РФ):
- на граждан – от 2000 руб. до 3000 руб.;
- на должностных лиц – от 20 000 руб. до 40 000 руб.;
- на юридических лиц – от 300 000 руб. до 500 000 руб.
Арбитры сказали, что лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена либо нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, т.е. является длящимся (постановление Президиума ВАС РФ от 26.02.2008 № 9199/07).
Содержание и ремонт жилых домов
Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение правил содержания и ремонта жилых домов или жилых помещений влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц – от 4000 руб. до 5000 руб.;
- на юридических лиц – от 40 000 руб. до 50 000 руб.
Высшие арбитры в п. 3.1 Постановления № 11 разъяснили, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Так что в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ речь здесь идет (если иное не предусмотрено законом или договором) о собственниках.
Несколько иная ситуация складывается с многоквартирными домами. Ведь в этом случае согласно п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление может осуществляться не только непосредственно собственниками помещений, но и товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. Поэтому и субъектами административной ответственности будут являться организации, на которые возложены функции по управлению домом.
Вместе с тем судьи указали, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут быть наказаны по ст. 7.22 КоАП РФ. Ведь на них не возлагается бремя...
