Гарантии и компенсации для «вредников» (часть 2)

Обратите внимание: ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ работодатель понесет только за необеспечение СИЗ, отнесенных Техническим регламентом Таможенного союза (ТР ТС 019/2011) «О безопасности средств индивидуальной защиты» (принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, далее – Технический регламент) ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (см. Примечание к указанной статье).

В соответствии с п. 5.5 Технического регламента:

• 1 класс – СИЗ простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
• 2 класс – СИЗ сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Таким образом, за необеспечение работников СИЗ 2 класса предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а за необеспечение СИЗ 1 класса, а также СКЗ – ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. А там, напомним, ответственность несколько ниже: для должностных лиц – от 2000 до 5000 руб., работодателей-ИП – от 2000 до 5000 руб., юридических лиц – от 50 000 до 80 000 руб.

Такой же позиции придерживается и Роструд в письме от 28.11.2016 № ПГ/31983-03-3. Интересную позицию высказали чиновники в данном письме по другому вопросу. По их мнению, если работодателя будут наказывать по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то ответственность не будет зависеть от количества работников, чьи права нарушены, а по ч. 4 этой же статьи – будет, и таким образом работодатель понесет ответственность за каждое установленное нарушение. Однако с этим можно поспорить. Ведь в ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ говорится во множественном числе о необеспечении СИЗ работников, а не одного работника (см. например, решение Свердловского областного суда от 19.12.2017 по делу № 72-1594/2017).

Кстати, в случае повторного нарушения, предусмотренного и ч. 1, и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ ответственность наступит по ч. 5 той же статьи. В этом случае на должностных лиц будет наложен штраф в размере от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет, на работодателей-ИП – от 30 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Для установления, какие средства защиты являются индивидуальными, а какие – коллективными, можно обратиться к ГОСТ 12.4.011-89 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 27.10.1989 № 3222, далее – ГОСТ). Основной принцип: средства индивидуальной защиты (СИЗ) следует применять в тех случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена средствами коллективной защиты (СКЗ), конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно-планировочными решениями.

А в остальном можно руководствоваться:

• классами СКЗ (п. 1.1.1 ГОСТ) и конкретным их перечнем СКЗ с разбивкой на классы (см. разд. 1 Перечня основных видов средств защиты работающих (приложение к ГОСТ, далее – Перечень)). При этом в отношении классов СИЗ также следует руководствоваться классификацией, приведенной в Техническом регламенте, в зависимости от степени риска причинения вреда работникам (см. приложение № 4 к Техническому регламенту). Это важно для определения административной ответственности (см., например, примечание к ст. 5.27.1 КоАП РФ);
• действующими классами СИЗ (п. 1.1.1 ГОСТ) и конкретным перечнем СИЗ с разбивкой на классы (см. разд. 2 Перечня).

В соответствии с ГОСТ все средства защиты работающих должны:

• обеспечивать предотвращение или уменьшение действия опасных и вредных производственных факторов;
• сами по себе не являться источником этих факторов;
• отвечать требованиям технической эстетики и эргономики.

В отношении СИЗ в ГОСТ установлены следующие требования:

• они должны сохранять свойства при стирке, химчистке, обеззараживании;
• подвергаться оценке по защитным, физиолого-гигиеническим и эксплуатационным показателям;
• иметь инструкцию с указанием назначения и срока службы изделия, правил его эксплуатации и хранения;
• быть маркированными в соответствии с ГОСТ 12.4.115-82 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты работающих. Общие требования к маркировке» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 28.06.1982 № 2559) и стандартам на маркировку на конкретные виды СИЗ. А СИЗ, в отношении которых действует Технический регламент, приведены в его приложении № 1. В силу п. 5.3 Технического регламента перед выпуском в обращение в странах Таможенного союза СИЗ должны быть подвергнуты процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности. СИЗ, соответствующие требованиям и прошедшие процедуру подтверждения, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции (п. 6.1–6.2 Технического регламента).

На этом основании в письме Минтруда России от 06.03.2017 № 15-2/ООГ-577 сделан вывод: работодатели вправе выдавать только СИЗ, соответствующие требованиям безопасности и прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно Техническому регламенту, а также маркированные единым знаком обращения продукции на рынке членов Таможенного союза ¹.

СКЗ, в свою очередь, согласно ГОСТ должны:

• быть конструктивно соединены с производственным оборудованием или его элементами управления таким образом, чтобы в случае необходимости возникло принудительное действие средства защиты;
• располагаться так, чтобы обеспечивалась возможность контроля работы, безопасность ухода, ремонта.

Таким образом, к СИЗ, например, относятся халат, маска, перчатки, а к СКЗ – устройства для отопления и дезодорирования воздуха, предохранительные и оградительные устройства и пр. Выбор конкретного типа средства защиты осуществляется с учетом требований безопасности процессов или видов работ.

В связи с распространением коронавирусной инфекции нельзя не сказать и о некоторых новых обязанностях, которые появились у работодателей.

Роспотребнадзор выработал рекомендации по выбору СИЗ от коронавируса, который зависит от категории риска инфицирования (см. приложение 1 к письму Роспотребнадзора от 11.04.2020 № 02/6673-2020-32). Общие рекомендации по использованию и обеззараживанию СИЗ изложены в приложении 3 к данному письму со ссылкой на ведомственные и федеральные нормы (см. приказ Минтруда России от 09.12.2014 № 997н).

Использовать маски, перчатки, обрабатывать руки антисептиками рекомендовано всем работникам, которые активно взаимодействуют с посетителями, клиентами и т.п. Также предлагается обеспечить работников, выполняющих функции по перемещению материалов, изделий и документов между отдельными подразделениями, СИЗ органов дыхания и перчатками (см. письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24).

На региональном уровне власти уже не ограничиваются рекомендациями. Так, указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (в ред. от 07.05.2020) установлена обязанность всех работодателей обеспечить соблюдение режима использования СИЗ на рабочих местах и/или своей территории: органов дыхания (маски, респираторы), за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц; рук (перчатки) в случаях посещения мест общего пользования (лифтов, санузлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в т.ч. дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами).