Если опасный производственный объект есть, а проектной документации на него нет

Проблемы с обеспечением сохранности научно-технической документации (НТД) обсуждаются в профессиональном сообществе уже давно, но «воз и ныне там». Данное дело, которое прошло несколько судебных инстанций, наглядно показало, что действующая нормативная база не регулирует элементарных вопросов:

• что делать, если инженерный действующий объект есть, а документации на него нет?
• как ее восстанавливать и в каких объемах?

Началось с того, что во время проверки муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» Ростехнадзор выявил отсутствие проектной документации на эксплуатируемые котельные и выдал предписание на ее восстановление. Но «Смоленсктеплосеть»:

• получала их в разное время от разных организаций и без проектной документации;
• в установленном порядке провела экспертизу их промышленной безопасности, согласно которой газопроводы и газовое оборудование были признаны безопасными и подлежащими эксплуатации – соответствующая документация имеется.

Спор перешел в «судебную плоскость». Арбитражный суд Смоленской области в апреле 2017 года рассмотрел дело № А62-845/2017 и подтвердил законность требований Ростехнадзора о восстановлении проектной и исполнительной документации, т.к.:

• согласно п. 9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее – Федеральные нормы и Правила № 542), организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. Под понятием «хранение» подразумевается обязательное наличие проектно-исполнительной документации у эксплуатирующей организации;
• разделом IV Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, установлены требования к проектной (исполнительной) документации сетей газораспределения и газопотребления. Поэтому по каждой котельной у владельца должны быть задание на проектирование и проект газоснабжения, в который внесены все изменения, имевшие место при монтаже и эксплуатации, или добавлены документы, имеющие силу проекта (разрешающие письма, ссылки на другие проектные решения и т.д.). К исполнительным чертежам системы газоснабжения должны быть приложены копии чертежей из других разделов проекта по данной котельной (дымовой трубы, сборных газоходов, систем вентиляции и др.), на которые имеются ссылки в проекте газоснабжения. Далее суд привел длинный список конкретных документов из числа исполнительной документации (акты, паспорта, планы и т.п.);
• отсутствие проектной документации нельзя компенсировать наличием заключения экспертизы промышленной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ считает это документацией по разным самостоятельным видам деятельности).

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в сентябре 2017 года встал на сторону эксплуатирующей организации. И последующая судебная инстанция ее тоже поддержала. Вот на чем они основывали свою позицию:

• в силу п. 9 Федеральных норм и Правил № 542 «Смоленсктеплосеть» должна обеспечить хранение проектной документации, которая у нее имеется в наличии. Но в наличии ее не было – не удалось заполучить от предыдущих собственников;
• Ростехнадзор не указал действующие нормативные правовые акты, обязывающие восстанавливать отсутствующую документацию. Он также не привел в своем предписании каких-то конкретных действий по ее восстановлению;
• в п. 5.6.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» указано, что:
• эксплуатационные организации должны иметь и хранить в течение всего срока эксплуатации комплект проектной и исполнительной документации на введенные в эксплуатацию объекты сетей газораспределения и объекты газификации, подключенные к сетям газораспределения;
• при отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление должно проводиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию;
• в процессе дальнейшей эксплуатации объекта восстановленная документация должна уточняться и дополняться по результатам работ, выполняемых эксплуатационной организацией в целях содержания объекта в исправном и работоспособном состоянии.

Но оспариваемое предписание Ростехнадзора не содержит ссылки на данный ГОСТ и он носит рекомендательный характер – это документ добровольного применения, об исполнении которого «Смоленсктеплосеть» не заявляло;

• нельзя ссылаться на положения раздела IV Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент), которым были установлены требования к проектной (исполнительной) документации сетей газораспределения и газопотребления, поскольку в п. 3 Технического регламента прямо сказано, что его требования не применяются к объектам, веденным в эксплуатацию до его вступления в силу. А спорные котельные как раз подпадают под это исключение;
• отсутствие проектной документации может быть компенсировано наличием заключения экспертизы промышленной безопасности (так как п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, установил, что здания и сооружения на опасном производственном объекте подлежат экспертизе, в т.ч. в случае отсутствия проектной документации).

К сожалению, данная проблема характерна не только для старых инженерных сооружений. Организации, взявшиеся за достройку объектов, в т.ч. жилых домов, порой тоже обнаруживают отсутствие проектной документации, которую приходится восстанавливать.

Наталья Храмцовская,
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «ЭОС», эксперт ИСО, член Международного совета архивов