На какие документы распространяется ГОСТ Р 7.0.97-2025.
Какие разделы Методических рекомендаций по применению этого ГОСТа и чем могут быть вам полезны. Обратите внимание на 2 таблицы. В первой таблице дано сравнение прежней (2016 г.) и текущей (2025 г.) редакций стандарта о правилах оформления реквизитов документов, где выделены жирным внесенные в 2025 г. изменения. Во второй таблице показано соответствие реквизитов документов метаданным, что позволит автоматически заполнять реквизиты в документах на основе сведений, внесенных в их электронные регистрационные карточки в СЭД.
Предупреждаем и о нововведениях, с которыми надо быть осторожными (особенно при оформлении отметки о приложении и грифа ограничения доступа).
В 2025 году Росстандартом был утвержден новый ГОСТ на оформление документов: ГОСТ Р 7.0.97-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов». Новый стандарт заменил ранее действовавший стандарт 2016 года с аналогичным номером и названием (ГОСТ Р 7.0.97-2016). Новый стандарт введен в действие с 18.08.2025 приказом Росстандарта от 26.06.2025 № 622-ст.
По сложившейся практике ВНИИДАД – разработчик стандарта – подготовил новые Методические рекомендации по применению ГОСТ Р 7.0.97-2025 (далее – Методические рекомендации). На момент подготовки этой статьи к печати Методические рекомендации уже были одобрены решением комиссии Росархива по НИМР и находились на корректуре перед их официальной публикацией на сайтах Росархива и ВНИИДАД. Когда вы будете читать эту статью, скорее всего, их публикация уже состоится. И данная статья поможет их освоить.
Методические рекомендации разъясняют положения стандарта, что повышает эффективность его использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями при регламентации процессов документирования.
Не секрет, что риски в сфере документирования относятся к числу наиболее серьезных, именно они могут порождать сомнения в отношении юридической значимости документа. К числу таких рисков относятся:
- отсутствие необходимых реквизитов;
- неправильное оформление реквизитов;
- несоблюдение установленной формы документа;
- неправильный выбор вида (разновидности) документа;
- несоблюдение процедуры согласования проекта документа;
- подписание документа должностным лицом, не имеющим соответствующих полномочий.
Перечисленные риски могут быть минимизированы, если нормативные документы организации, прежде всего это Инструкция по делопроизводству (документационному обеспечению управления), разработаны в соответствии с действующими нормативными и методическими документами, включая национальные стандарты. В России есть отдельный ГОСТ, устанавливающий правила оформления организационно-распорядительных документов, его применение в организациях можно рассматривать как действенный способ минимизации рисков в сфере документирования.
В содержании Методических рекомендаций можно выделить несколько частей:
- назначение Методических документов и используемый понятийный аппарат (разделы I и II);
- порядок внедрения стандарта (раздел III);
- реквизиты документа и их оформление (разделы IV, V);
- особенности подготовки текстов документов и оформления приложений (раздел VI);
- общие требования к созданию документов и проектирование бланков документов (раздел VII);
- подготовка документов с использованием информационных систем (раздел VIII).
Методические рекомендации снабжены приложениями, иллюстрирующими отдельные положения данного документа. Обратите внимание:
- на сравнительную таблицу состава реквизитов и правил их оформления по ГОСТ Р 7.0.97-2016 и ГОСТ Р 7.0.97-2025;
- образцы оформления документов;
- образцы бланков документов.
Рассмотрим положения Методических рекомендаций, обращая внимание на наиболее важные, а в некоторых случаях – спорные положения.
Сфера действия
Методические рекомендации – это не нормативный правовой акт. Разница между документами нормативного и методического характера состоит в их назначении:
-
нормативные документы обязательны для применения, они устанавливают норму (что должно быть);
-
методические документы являются рекомендательными, они говорят о том, как прийти к норме, что нужно сделать, чтобы норму реализовать.
Именно поэтому в Методических рекомендациях сказано, что они «разъясняют положения стандарта, содержат методику их практического использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, индивидуальными предпринимателями при реализации процессов документационного обеспечения управления (далее – ДОУ), в том числе в работе по созданию электронных документов, а также при разработке и внедрении систем электронного документооборота (далее – СЭД)» (раздел I). Там же, вслед за ГОСТ Р 7.0.97-2025, отмечается, что Методические рекомендации «распространяются на работу с организационно-распорядительной документацией (далее – ОРД), такой как уставы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, договоры, акты, письма, справки и др., в том числе включенные в класс унифицированной системы организационно-распорядительной документации Общероссийского классификатора управленческой документации (ОК 011-93, класс 0200000)».
В Методических рекомендациях отмечается, что положения ГОСТ
Р 7.0.97-2025 распространяются на документы, входящие в систему проектной документации для строительства, систему конструкторской документации (обе системы относятся к научно-технической документации) только в части оформления реквизитов: даты документа, грифа утверждения документа, грифа согласования документа, подписи и отметки об электронной подписи.
При этом Методические рекомендации ничего не говорят о том, применяется ли стандарт при оформлении кадровых документов, документов по бухгалтерскому учету и отчетности, других документов, входящих в управленческую документацию, и если применяется, то в какой части. Такого рода разъяснения были бы актуальны, поскольку ОРД относится к управленческой документации.
Что же касается систем научно-технической документации, они имеют вполне самостоятельный характер, и все вопросы, связанные с оформлением этих документов, регулируются соответствующими национальными стандартами.
Понятийный аппарат
Понятийный аппарат Методических рекомендаций изложен в разделе II. Определения понятий, включенных в раздел, приведены с отсылкой:
- к стандарту ГОСТ Р 7.0.8-2025 «СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» и
- федеральным законам «О стандартизации в Российской Федерации» и «Об электронной подписи».
Разделы с терминами и определениями принято включать в нормативные и методические документы, чтобы обеспечить однозначность восприятия содержания пользователями этих документов. По этой причине в раздел с понятийным аппаратом принято включать только те термины, которые употребляются в основных разделах текста документа. В Методических рекомендациях решили максимально расширить «словарь терминов» и включили в него в т.ч. такие, которые далее в тексте Методических рекомендаций не употребляются (например, «примерная форма документа», «типовая форма документа»).
Порядок внедрения стандарта
Порядок внедрения ГОСТ Р 7.0.97-2025 изложен в разделе III Методических рекомендаций. Он предусматривает:
- разработку ЛНА по ДОУ или их приведение в соответствие со стандартом посредством внесения в них изменений;
- разработку бланков и электронных шаблонов документов;
- доработку СЭД и других информационных систем, в которых обеспечивается работа с документами;
- информирование работников о новом порядке / изменении правил оформления документов в организации.
Общеизвестным фактом является то, что национальные стандарты – это документы, применяемые добровольно. Порядок реализации этого принципа как «порядок применения документов национальной системы стандартизации» установлен законодательно:
Фрагмент документа
Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Закон о стандартизации)
Статья 26. Общие правила применения документов национальной системы стандартизации
-
Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
- Условия применения международных стандартов... стандартов иностранных государств... для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
-
Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
Первое, что обращает на себя внимание, это то, что в законе применительно к документам национальной системы стандартизации используется понятие «применение», а не «внедрение». В чем разница? Процедура внедрения, как правило, является намного более сложной, чем применение. Внедрение предусматривает создание рабочей группы, нередко вообще разработку технического задания и, возможно, привлечения специалистов другой организации по договору, обучение работников организации и другие мероприятия, т.е. это более сложный процесс, чем применение. Учитывая, что в ГОСТ Р 7.0.97-2025 изменений, которые принципиально меняли бы процессы документирования, нет, следует говорить не о внедрении стандарта, а о его применении.
При этом нужно иметь в виду, что если организация решила применять стандарт, то делать это нужно, беря его целиком, а не так, как делают некоторые организации, выбирая только отдельные его положения. Именно об этом говорит ч. 3 ст. 26 Закона о стандартизации.
Реквизиты документа и их оформление
Оформлению реквизитов документов в Методических рекомендациях посвящено два раздела.
В разделе IV «Соблюдение требований к оформлению документов при организации делопроизводственных процессов» изложены основные положения, относящиеся к процедуре подготовки документов, включая подготовку проекта, его согласование, подписание и регистрацию. Отмечается, что документы могут создаваться на бумажном носителе или в форме электронных документов, а для унификации порядка издания и способа подписания отдельных видов документов рекомендуется:
- включать соответствующую информацию в табель и/или альбом унифицированных форм документов (при наличии);
- разработать перечень документов, создание, хранение и использование которых осуществляются исключительно в форме электронных документов, который утверждается руководителем организации. И хотя разработка таких перечней нормативными документами предусмотрена только для федеральных органов исполнительной власти, эту практику может применять любая организация, руководствуясь при этом Рекомендациями Росархива.
Раздел V «Оформление реквизитов документов»:
-
воспроизводит положения раздела 5 ГОСТ Р 7.0.97-2025 с таким же названием, а также
- содержит комментарии к отдельным положениям стандарта и иллюстрации в виде примеров оформления реквизитов.
Очевидным недостатком данного раздела является фактически отсутствие положений, относящихся к электронным документам. И это несмотря на то, что в разделе IV говорится, что документы могут создаваться на бумажном носителе и в форме электронных документов, а создание электронных документов предполагает, что в организации используется система электронного документооборота, т.е. многие процессы выполняются в системе. Это касается и электронного согласования, и подписания документов электронной подписью, а также рассмотрения документов и вынесения резолюций (поручений), определяющих ход исполнения документов. Несмотря на актуальность вопроса об организации этих процессов наиболее оптимальным образом, в Методических рекомендациях нет никаких разъяснений на этот счет.
Обратим ваше внимание на яркие новшества, которые касаются комментариев по оформлению и примеров оформления отдельных реквизитов, некоторые из которых весьма спорные. Приведем несколько примеров:
1. В разделе, посвященном воспроизведению герба Российской Федерации на бланках документов, содержится следующее утверждение:
Фрагмент документа
Методические рекомендации по применению ГОСТ Р 7.0.97-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
В необходимых случаях допускается совместное размещение Государственного герба с иными гербами и эмблемами (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральных органов исполнительной власти, иных Государственных органов Российской Федерации и пр.) в соответствии со ст. 9 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации».
Фрагмент документа
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (далее – Закон о гербе России)
Статья 3. Государственный герб Российской Федерации в многоцветном варианте помещается на бланках:
федеральных конституционных законов и федеральных законов;
указов и распоряжений Президента Российской Федерации;
постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
<. . .>
Государственный герб Российской Федерации в одноцветном варианте помещается на бланках:
Администрации Президента Российской Федерации;
полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;
федеральных органов исполнительной власти;
<. . .>
Одноцветный вариант Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита помещается на бланках:
Межведомственной комиссии по защите государственной тайны;
органов, организаций и учреждений при Президенте Российской Федерации;
органов, организаций и учреждений при Правительстве Российской Федерации;
<. . .>
Статья 9. При одновременном размещении Государственного герба Российской Федерации и герба (геральдического знака) субъекта Российской Федерации, муниципального образования, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации Государственный герб Российской Федерации располагается с левой стороны от другого герба (геральдического знака), если стоять к ним лицом; при одновременном размещении нечетного числа гербов (геральдических знаков) Государственный герб Российской Федерации располагается в центре, а при размещении четного числа гербов (но более двух) – левее центра.
При одновременном размещении Государственного герба Российской Федерации и других гербов (геральдических знаков) размер герба (геральдического знака) субъекта Российской Федерации, муниципального образования, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации не может превышать размер Государственного герба Российской Федерации, при этом Государственный герб Российской Федерации не может быть размещен ниже других гербов (геральдических знаков).
Как видите, Методические рекомендации предлагают брать способ совместного размещения гербов и эмблем на бланке документов из ст. 9 Закона о гербе России, в которой на самом деле речь идет об их размещении на зданиях и в помещениях (например, в залах для торжественных мероприятий). Размещению Государственного герба Российской Федерации на бланках документов посвящена ст. 3 того же закона, но там не рассматривается ситуация с совместным размещением нескольких подобных элементов. То есть Методические рекомендации предложили «общую логику совместного размещения» из ст. 9 закона применять и на бланках документов.
2. В разделах, посвященных реквизитам «эмблема» и «товарный знак (знак обслуживания)» во всех примерах приведены изображения товарных знаков (знаков обслуживания), а не эмблем.
3. В разделе, посвященном реквизиту «наименование должности», вслед за ГОСТ Р 7.0.97-2025 утверждается, что «наименование должности указывается в соответствии с наименованием, приведенным в распорядительном документе о назначении на должность».
Распорядительный документ о назначении на должность – это, как правило, приказ руководителя или иного уполномоченного им лица о приеме на работу (он даже обязательным документом не является).
Названия и состав должностей в организации устанавливаются штатным расписанием, которое является локальным актом организации. По этой причине, на наш взгляд, наименование должности на должностных бланках должно соответствовать штатному расписанию организации. Приказ (если он составляется) должен брать наименование должности из трудового договора, а тот, в свою очередь, из штатного расписания, поэтому разночтений получиться не должно, но первоисточником является все-таки штатное расписание.
4. Обратите внимание на изменения в оформлении реквизита «отметка о приложении». Их несколько.
Мы давно привыкли, что в сопроводительных письмах и ряде других документов отметка о приложении после текста документа всегда начинается словом в единственном числе «Приложение:», даже если потом перечисляется несколько приложений. Это было сделано с целью унификации.
Теперь в ГОСТ Р 7.0.97-2025 мы видим новую рекомендацию: «слово “приложение” печатается в единственном или множественном числе в соответствии с количеством приложений». Она отражена и в приведенном образце оформления данного реквизита (см. отметку «1» во Фрагменте документа ниже):
Фрагмент документа
ГОСТ Р 7.0.97-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
5.19. Отметка о приложении содержит сведения о документе (документах), прилагаемом к основному документу (сопроводительному письму, претензии, акту, справке и другим информационно-справочным документам). Распорядительные документы, положения, правила, инструкции, договоры, планы, отчеты отметки о приложении не имеют.
В сопроводительных письмах и других информационно-справочных документах отметка о приложении оформляется под текстом от границы левого поля следующим образом:
- если приложение названо в тексте:
Приложение: на 2 л. в 1 экз.
- если приложение не названо в тексте или если приложений несколько, указывают названия документов-приложений, количество листов и экземпляров каждого приложения:
Приложения:
1. Положение об Управлении регионального кредитования на 5 л. в 1 экз.
2. Справка о кадровом составе Управления регионального кредитования на 2 л. в 1 экз.
<. . .>
Слово «приложение» печатается в единственном или множественном числе в соответствии с количеством приложений.
<. . .>
Наш читатель справедливо заметил следующее изменение в ГОСТ Р 7.0.97-2025 по сравнению с ГОСТом 2016 года:
Вопрос в тему
В ГОСТ Р 7.0.97-2016 п. 5.19 содержал абзац следующего содержания:
Если приложением к распорядительному документу является нормативный правовой акт или иной документ, утверждаемый данным распорядительным документом, на первом листе приложения проставляется отметка о приложении (без ссылки на распорядительный документ) и гриф утверждения, в котором указываются данные распорядительного документа, которым утвержден документ-приложение.
Пример –
Приложение 1
УТВЕРЖДЕНО
приказом АО «Профиль»
от 18.05.2015 № 67
А в новом ГОСТ Р 7.0.97-2025 этот нюанс отсутствует, есть только уточнения на случай копирования документа. Так как же теперь правильно оформлять отметку о приложении на документе, утвержденном приказом?
Почему возник этот вопрос и как на него можно ответить:
1) долгое время мы работали по ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»:
- в п. 3.16 описывались правила оформления грифа утверждения документов,
- а в п. 3.21 – отметки о наличии приложения.
Поэтому на утвержденном документе мы оформляли оба этих реквизита полностью, что приводило к задвоению данных об утвердившем документе:
Пример 1. Оформление полностью 2 реквизитов на утвержденном документе (по ГОСТу 2003 года)
2) это задвоение устранили в следующем варианте данного стандарта, вышедшем в 2016 году, – ГОСТ Р 7.0.97-2016. В п. 5.19 это было прямо сказано и показано примером (соответствующий фрагмент стандарта привел в своем вопросе наш читатель);
3) а в последней модификации ГОСТа 2025 года (ГОСТ Р 7.0.97-2025) этот абзац с примером из п. 5.19 изъяли! В Методических рекомендациях по его применению такой способ оформления тоже отсутствует. Сразу напрашивается вывод о том, что его применять больше не нужно.
Но давайте внимательно прочитаем новый ГОСТ. Может быть, возможность «объединения» отметки о приложении и грифа утверждения там сформулирована другим образом? Проблема в том, что формулировки:
- допускают двоякое толкование и
- там точно нет «объединенного» оформления этих реквизитов.
Из совокупности сказанного можно предположить, что на ЛНА (или ином документе), утвержденном распорядительным документом, достаточно оформить отметку о приложении без слова «УТВЕРЖДЕНО» (раньше оно добавлялось, теперь нет). И Методические рекомендации возможности двоякого толкования тоже способствуют. См. отметки «2».
Однако в ГОСТе 2025 года, как и в ГОСТе 2003 года, есть два пункта (об оформлении отметки о приложении и отдельно о грифе утверждения), поэтому можно предположить, что мы возвращаемся к варианту оформления «с задвоением», показанному в Примере 1. В пользу этого варианта есть серьезный аргумент: реквизит «гриф утверждения» ценнее, т.к. показывает статус утвержденного документа (кем и когда это было сделано), поэтому нельзя лишаться слова «УТВЕРЖДЕНО».
Фрагмент документа
ГОСТ Р 7.0.97-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
5.19. ...В распорядительных документах (постановлениях, решениях, приказах, распоряжениях), договорах, положениях, правилах, инструкциях и других документах сведения о наличии приложения оформляются следующим образом:
- в тексте документа при первом упоминании документа-приложения в скобках указывается:... (приложение) или... (приложение 1); перед номером приложения допускается ставить знак номера:... (приложение № 2);
- на первом листе документа-приложения в правом верхнем углу печатается слово «Приложение» (при наличии указывается его номер) и приводятся наименование вида, дата и номер документа, к которому документ является приложением:
Приложение № 2
к приказу АО «Профиль
от 15.04.2025 N 112
Строки реквизита выравниваются по левому краю или центрируются относительно самой длинной строки.
Документ (инструкция, регламент и др.), утвержденный распорядительным документом, является неотъемлемой частью распорядительного документа и имеет в правом верхнем углу соответствующую отметку.
При копировании утвержденного документа для доведения его до пользователей сведения о его статусе оформляются следующим образом:
- при копировании утвержденной инструкции, регламента и так далее вместе с приказом, утверждающим этот документ, утвержденный документ содержит оформленную в установленном порядке отметку о том, что он является приложением:

Приложение №1
к приказу АО «Профиль»
от 15.05.2025 N 185
- если инструкция, регламент и так далее копируется без приказа, утверждающего этот документ, первый лист утвержденного документа перепечатывается с указанием только грифа утверждения:
(Регламент)
УТВЕРЖДЕН
приказом АО «Профиль»
от 15.04.2025 N 185
Фрагмент документа
Методические рекомендации по применению ГОСТ Р 7.0.97-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
На первом листе документа-приложения в правом верхнем углу указывается: слово «Приложение» (при наличии указывается его номер) и приводится наименование вида, дата и номер документа, к которому документ является приложением.
Пример:
Приложение № 1
к приказу ФГБУ НИИ «Восход»
от 15.08.2025 № 112
Если приложением к распорядительному документу является нормативный правовой акт или иной документ, утверждаемый данным распорядительным документом, на первом листе приложения проставляется отметка о приложении. Приложение является неотъемлемой частью утверждающего его распорядительного документа.
Весьма спорная рекомендация по оформлению отметки о приложении на утвержденном документе в случае его копирования содержится и в ГОСТ Р 7.0.97-2025, и в Методических рекомендациях (см. отметку «3» во Фрагменте документа выше). Фактически ГОСТ Р 7.0.97-2025 нам рекомендует делать так:
- на утверждаемом документе оформлять (тут двоякое толкование):
- только отметку о приложении (формулировки говорят скорее об этом варианте) либо
- оба реквизита: отметку о приложении и гриф утверждения;
- если утвержденное приложение копируется вместе с утвердившим его распорядительным документом, то на приложении все так и остается,
- а если приложение копируется без утвердившего его документа, то на приложении должен остаться только гриф утверждения, значит, отметку о приложении надо:
- изъять (если она была вместе с грифом утверждения, оставив лишь его) либо
- заменить на гриф утверждения (если грифа не было)!
Кроме того, в Методических рекомендациях для ситуации копирования документа-приложения без приказа добавлено: «при тиражировании могут создаваться экземпляры документов, отличающиеся по оформлению от подлинников».
Такая замена противоречит основным правилам документирования, поскольку фактически призывает к подлогу. Подмена одного листа документа другим совершенно недопустима. Любой работник делопроизводства знает, что копия документа – это «документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть», поэтому ни о какой подмене первого листа уже утвержденного документа не может быть и речи.
А вариант с изъятием грифа / слова «УТВЕРЖДЕНО» недопустим в силу действующих нормативных и методических документов, а также п. 5.16 самого ГОСТ Р 7.0.97-2025:
- в п. 2.41 Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях (утв. приказом Росархива от 11.04.2018 № 44) сказано: «При утверждении документа распорядительным документом гриф утверждения состоит из слова “УТВЕРЖДЕН” (“УТВЕРЖДЕНА”, “УТВЕРЖДЕНЫ” или “УТВЕРЖДЕНО”), согласованного с наименованием вида утверждаемого документа, названия вида распорядительного документа в творительном падеже, его даты, номера»;
- п. 5.16 в ГОСТ Р 7.0.97-2025 говорит о необходимости оформления грифа утверждения на утвержденном документе. По сравнению с ГОСТом 2016 года в правила оформления этого реквизита в п. 5.16 внесена только пара изменений:
- теперь можно всегда писать слово «УТВЕРЖДЕНО» – допускается больше не согласовывать его с наименованием вида утверждаемого документа (инструкция «УТВЕРЖДЕНА», правила «УТВЕРЖДЕНЫ» и т.п.);
- в стандарт включен ранее сформировавшийся на практике подход: «При утверждении несколькими должностными лицами грифы утверждения располагаются на одном уровне справа и слева. Если число утверждающих документ должностных лиц превышает два, грифы утверждения размещаются друг под другом».
Мнение эксперта
Наталия Сараева, эксперт журнала
Эквелибристика этими двумя реквизитами (отметкой о приложении и грифом утверждения) встречалась «на отдельных участках работы» и раньше – до выхода ГОСТ Р 7.0.97-2025.
Например, раньше Минюст России разъяснял, что гриф утверждения на утверждаемом документе нужен обязательно, а номер приложения при этом добавляется только если таких приложений к распорядительному документу несколько (п. 46 и 47 Разъяснения о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. приказом Минюста России от 23.04.2020 № 105).
Потом эти Разъяснения 2020 года сменили Методические указания по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (утв. приказом Минюста России от 31.08.2023 № 222) – это ныне действующий документ, в нем сказано:
«24. В случае если приложением к акту является утверждаемый документ, то в верхнем правом углу проставляется гриф утверждения документа. В таком случае слово “приложение” может не указываться.
При наличии нескольких приложений к акту на каждом приложении должны быть указаны номер приложения и реквизиты документа, которым оно утверждено. При этом гриф утверждения документа не указывается. Номер приложения обозначается арабской цифрой с указанием знака “№”».
То есть на утвержденном документе мы (в зависимости от количества приложений):
- то оформяем гриф утверждения (когда оно является единственным приложением к распорядительному документу),
- то не оформляем (когда приложений к утвердившему документу несколько).
Звучит нелогично... но что тут поделаешь.
После всех этих подробных рассуждений пора делать вывод о том, как оформлять утвержденное приложение:
- в ГОСТ Р 7.0.97-2025 и Методических рекомендациях к нему уже нет «объединения» отметки о приложении и грифа утверждения (как это было в ГОСТе 2016 года – показано в примере в вопросе читателя),
- а лишаться грифа утверждения все-таки нельзя,
- поэтому надо возвращаться к полному оформлению двух реквизитов (как показано в Примере 1). Хотя если вы продолжите «объединять» их (как предлагал утративший силу ГОСТ 2016 года), пользователи документа вас поймут правильно и юридическая сила приложения от этого не пострадает.
5. Говоря о реквизите «отметка о заверении копии», в Методических рекомендациях ограничились только той информацией, которая и так уже есть в ГОСТ Р 7.0.97-2025. Можете воспользоваться более развернутой информацией об оформлении копий документа из Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях (утв. приказом Росархива от 11.04.2018 № 44), где в п. 2.51 устанавливаются:
- порядок заверения копий документов на бумажном носителе, включая заверение копий многостраничных документов, а также
- порядок заверения копий электронных документов, направляемых по информационно-телекоммуникационной сети или создаваемых на физически обособленных носителях.
6. По оформлению реквизита «гриф (пометка) об ограничении доступа к документу» в Методических рекомендациях дано много дополнительных пояснений к сказанному в ГОСТе. Однако мы встречаем здесь спорное утверждение:
Фрагмент документа
Методические рекомендации по применению ГОСТ Р 7.0.97-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
5.14. ...При получении входящего документа с грифом (пометкой) об ограничении доступа рекомендуется проставлять на документе гриф (пометку) ограничения доступа, принятый в организации и соответствующий по составу сведений, на которые распространяется ограничение эквивалентное грифу (пометке) входящего документа. Если на лицевой стороне листа недостаточно места, рекомендуется проставлять его на обороте правого верхнего угла документа.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дает определение понятию «обладатель информации» – это «лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам». Следовательно, если организация получила документ, на котором обладателем (в данном случае организацией, отправившей документ) проставлен гриф (пометка) ограничения доступа к информации, каким бы он ни был, организация должна ввести данный документ в систему конфиденциального делопроизводства, даже если в данной организации этот вид информации не относится к конфиденциальной или данный гриф (пометка) ограничения доступа в организации не применяется. Пытаться при этом проставлять иной гриф (пометку) ограничения доступа занятие бесперспективное как минимум по двум причинам:
- во-первых, работники службы делопроизводства, которые проводят первичную обработку и регистрацию поступающих документов, могут не обладать необходимой компетенцией,
- а во-вторых, организация работы с документами, содержащими информацию конфиденциального характера, не зависит от того, какой гриф (пометка) ограничения доступа на документе («Для служебного пользования», «Коммерческая тайна», «Конфиденциально»), в любом случае документ должен быть введен в систему конфиденциального делопроизводства.
В «Положении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти...» имеется разумное правило: «Необходимость проставления пометки “Для служебного пользования” на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ».
В практике работы с документами, содержащими сведения ограниченного доступа и/или ограниченного распространения, может быть ситуация иного рода: в организацию может поступить документ без грифа (пометки) ограничения доступа, но при этом в организации, получившей данный документ, эта информация может относиться к конфиденциальной. В такой ситуации руководитель при рассмотрении документа может принять решение о проставлении на документе соответствующего грифа и введении документа в систему конфиденциального делопроизводства. Как это принято делать:
- если документ на бумажном носителе, гриф (пометка) ограничения доступа проставляется с помощью штампа на верхнем поле документа справа. ГОСТ Р 7.0.97-2025 добавляет к этому, что при отсутствии места на лицевой стороне документа свой гриф можно разместить на обороте (однако там его потом могут не заметить те, кто будет работать с документом, поэтому лучше найти место для грифа на лицевой стороне);
- если документ поступил в электронной форме, сведения о конфиденциальности вносятся в регистрационно-учетную карточку в СЭД.
Справочная таблица по изменениям в ГОСТе
Очень удобным подспорьем в работе для вас может стать «Сравнительная таблица ГОСТ Р 7.0.97-2016 и ГОСТ Р 7.0.97-2025». В ней приводятся:
- тексты обоих вариантов стандарта
- с выделением жирным шрифтом смысловых изменений, внесенных ГОСТом 2025 года.
Это помогает увидеть все изменения раздела V стандарта, посвященного оформлению реквизитов, и отдельных пунктов из иных разделов. Это очень удобно! Приведем фрагмент, чтобы вы оценили:
Фрагмент документа
Методические рекомендации по применению ГОСТ Р 7.0.97-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
Приложение № 1 к п. 3.2
Сравнительная таблица ГОСТ Р 7.0.97-2016 и ГОСТ Р 7.0.97-2025
|
Редакция ГОСТ Р 7.0.97-2016
|
Редакция ГОСТ Р 7.0.97-2025
|
|
<. . .>
|
<. . .>
|
|
5.8. Справочные данные об организации указываются в бланках писем и включают: почтовый адрес организации (дополнительно может указываться адрес места нахождения юридического лица, если он не совпадает с почтовым адресом); номер телефона, факса, адрес электронной почты, сетевой адрес.
В состав справочных данных, за исключением бланков документов органов государственной власти, органов местного самоуправления, включаются: код организации по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), основной государственный регистрационный номер организации (ОГРН) и идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на налоговый учет (ИНН/КПП).
|
5.8. Справочные данные об организации указываются в бланках писем и включают: почтовый адрес организации, номер телефона, факса, адрес электронной почты, адрес сайта в сети «Интернет».
В состав справочных данных, за исключением бланков документов органов государственной власти, органов местного самоуправления, включаются: код организации по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), основной государственный регистрационный номер организации (ОГРН) и идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на налоговый учет (ИНН/КПП).
|
|
5.10. Дата документа соответствует дате подписания (утверждения) документа или дате события, зафиксированного в документе. Документы, изданные двумя или более организациями, должны иметь одну (единую) дату.
Дата документа записывается в последовательности – день месяца, месяц, год – одним из двух способов:
арабскими цифрами, разделенными точкой: 05.06.2016;
словесно-цифровым способом, например: 5 июня 2016 г.
|
5.10. Дата документа соответствует дате подписания (утверждения) документа или дате события, зафиксированного в документе. Документы, изданные двумя или более организациями, должны иметь одну (единую) дату, соответствующую дате подписания документа последним должностным лицом.
Дату документа записывают в последовательности: день месяца, месяц, год одним из двух способов:
арабскими цифрами, разделенными точкой: 05.06.2024;
словесно-цифровым способом: 05 июня 2024 г.
|
|
<. . .>
|
<. . .>
|
Особенности подготовки текстов документов и оформления приложений
Этому посвящен раздел VI Методических рекомендаций, здесь рассматриваются следующие вопросы:
- использование в делопроизводстве русского языка как государственного языка Российской Федерации, а также государственных языков республик в составе Российской Федерации;
- правила оформления ссылок на документы, если они выступают в качестве основания издания документа;
- особенности написания официальных наименований, терминов, аббревиатур и графических сокращений;
- оформление унифицированных текстов в виде таблицы, анкеты, трафаретного текста;
- структура и особенности составления текстов отдельных видов документов (приказов, протоколов и др.).
Общие требования к созданию документов и проектирование бланков документов
Этому посвящен раздел VII.
Общие требования к изготовлению документов включают требования:
- к формуляру документов (схемам расположения реквизитов),
- гарнитурам и размерам шрифта,
- абзацным отступам,
- межстрочным интервалам,
- размерам служебных полей,
- нумерации страниц
- и другим особенностям внешнего оформления документов.
В Методических рекомендациях отмечается, что требования к оформлению реквизитов одинаковы для документов, создаваемых на бумажном носителе, и для электронных документов. То же относится и к электронным шаблонам бланков документов, которые должны быть визуально идентичны бланкам документов на бумажном носителе. Это означает, что при проектировании шаблонов бланков должны использоваться одинаковые гарнитуры и размеры шрифта.
В Методических рекомендациях подчеркивается, что бланки документов проектируются с использованием приложения Б к ГОСТ Р 7.0.97-2025, на котором обозначены ориентировочные границы зон расположения реквизитов (обозначены пунктиром). Каждая такая зона определяется совокупностью входящих в нее реквизитов, обозначенных цифрами. Ориентировочные границы зон расположения реквизитов являются минимальными, при необходимости их можно увеличивать, например если название организационно-правовой формы и фирменное наименование организации длинные (многословные). В Методических рекомендациях подчеркивается, что «расположение реквизитов бланка в иных, не установленных стандартом местах (например, расположение реквизитов 05 (наименование организации) и 08 (справочные данные об организации) внизу первой и последующих страниц документов), является нарушением требований к оформлению организационно-распорядительных документов».
Положения стандарта, касающиеся видов бланков, фактически не меняются уже на протяжении десятилетий. Единственное изменение (которое, в свою очередь, является следствием изменения технологии документирования) – это отказ от общих бланков, которые если еще и употребляются, то в отдельных федеральных органах государственной власти, которые обязаны использовать бланки, изготовленные типографским способом. Для большинства организаций в условиях, когда можно изготовить электронный шаблон бланка для любого вида документов, необходимость в общих бланках отпадает.
Стандарт устанавливает только виды бланков. А на практике в организации один и тот же вид бланка (например, бланк письма) может использоваться как бланк письма организации, бланк письма структурного подразделения и/или должностного лица. А бланк конкретного вида документа может быть представлен бланком приказа, бланком распоряжения, бланком протокола и др. Поэтому в Методических рекомендациях уточняется, что состав бланков, используемых организацией, устанавливается локальным нормативным актом.
Подготовка документов с использованием информационных систем и программного обеспечения
Раздел VIII Методических рекомендаций посвящен рассмотрению особенностей подготовки документов с использованием специализированного программного обеспечения, относящегося к категории офисного ПО (офисных приложений).
В разделе отмечается, что подготовка документов в организациях осуществляется с использованием электронных шаблонов бланков (документов), которые размещаются:
- в СЭД или
- на внутренних информационных ресурсах организации.
Состав электронных шаблонов определяется Инструкцией по делопроизводству или Альбомом унифицированных форм документов, который утверждается как самостоятельный документ.
Отмечается также, что документы могут создаваться с использованием встроенного программного обеспечения СЭД и с использованием текстовых и табличных процессоров (редакторов). То есть вариант загрузки данных в чужую систему для их обработки (например, искусственным интеллектом) здесь не одобряется.
В разделе приводится таблица соотношения реквизитов документов и метаданных о документе, включаемых в СЭД, в соответствии с ГОСТ
Р 7.0.109-2024 «СИБИД. Информация и документация. Управление документами. Логическая структура, состав метаданных документов и требования к их содержанию». Эта информация может быть использована для реализации функции автоматического заполнения реквизитов создаваемых документов на основании метаданных документов, которые включаются в электронные регистрационные карточки документов.
Фрагмент документа
Методические рекомендации по применению ГОСТ Р 7.0.97-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»
Номер и наименование
реквизита |
Уровень (класс)
метаданных |
Элементы метаданных
(поля в электронной регистрационной карточке документа) |
01 - герб (Государственный герб Российской Федерации, герб субъекта Российской Федерации, герб (геральдический знак) муниципального образования);
02 - эмблема;
03 - товарный знак (знак обслуживания); |
– |
– |
04 - код формы документа; |
Данные о виде документа |
Д17 Наименование классификатора |
Д18 Код формы/код вида документа |
05 - наименование
организации; |
Идентифицирующие метаданные документа |
Д5 Автор документа |
06 - наименование
структурного подразделения; |
Данные об авторстве документа |
Д7 Наименование структурного подразделения, коллегиального органа – автора документа |
07 - наименование должности; |
Данные об авторстве документа |
Д8 Наименование должности лица – автора документа |
08 - справочные данные об организации; |
Данные об авторстве документа |
Д10 Почтовый адрес |
Д11 Адрес электронной почты |
<. . .> |
09 - наименование вида документа; |
Идентифицирующие метаданные документа |
Д16 Наименование вида документа |
10 - дата документа; |
Идентифицирующие метаданные документа |
ДЗ Дата документа |
11 - регистрационный номер документа; |
Идентифицирующие метаданные документа |
Д4 Регистрационный номер документа |
12 - ссылка на регистрационный номер и дату поступившего документа; |
Данные о связанном поступившем документе |
Д72 Исходящий регистрационный номер поступившего документа |
Метаданные зарегистрированного поступившего документа:
ДЗ Дата документа |
13 - место составления (издания) документа; |
Данные об авторстве документа |
Д9 Место составления (издания) документа |
14 - гриф ограничения доступа к документу; |
Данные об ограничении доступа к документу |
Д25 Причина ограничения доступа |
<. . .> |
|
|
Приложения
Методические рекомендации снабжены приложениями:
- сравнительная таблица ГОСТ Р 7.0.97-2016 и ГОСТ Р 7.0.97-2025, о которой мы уже говорили, когда рассматривали оформление реквизитов;
- образцы оформления документов (приказ, распоряжение, протокол, акт);
- примерный перечень документов, подлежащих утверждению;
- примерный перечень документов, на которые ставится печать организации;
- образцы бланков документов.